東盟緬甸特使的穿梭外交能有何結果？

盡早向緬甸提供人道主義援助將是東盟特使 艾瑞萬在柬的首要任務。艾瑞萬在接受共同社採訪時表示，捐助者會議定於 8 月中旬舉行。他說，需要迅速籌集人道主義援助，將其送到緬甸人民手中。緬甸人民因政治混亂和流行病的經濟問題而陷入人道主義危機。

東盟特使已經開始與日本接觸。未來幾天將與中國、美國和歐盟進行磋商。這位東盟特使表示，“對他來說，重要的是要瞭解他們如何提供幫助以及他們認為我們應該如何幫助緬甸。”

中國南海研究院副研究員陳相秒在接受衛星通訊社採訪時指出，中方將支持東盟駐緬甸特使。陳相秒專家說：

“文萊作為輪值主席國任命艾瑞萬出任東盟緬甸問題特使，實際上擔負著整個東盟的重任，即前往緬甸去調停和促進其內部軍方和政府通過政治對話來解決衝突分歧。應該說任務具有一定的特殊性，更多的是體現了東盟的意願。雖然《東盟憲章》有規定不干涉他國內政原則，但是在地區安全問題上東盟對成員國還是負有一定的責任。”

“中國外交部長王毅在今年出席的東亞峰會外長會和東盟地區論壇上都有提及緬甸問題，倡導和鼓勵通過政治對話來解決內部衝突，同時也支持東盟在其中發揮積極的作用，並願意配合東盟為緬甸國內衝突的解決貢獻力量。我個人認為接下來中方可能在以下三方面發揮作用：一是作為區域性大國，支持東盟在解決緬甸國內衝突問題上發揮更加積極的作用；二是除政治動蕩外，可以在緬甸的國內抗疫和振興經濟方面提供幫助；三是在國際舞台上為緬甸國內的政治對話協商，以及東盟在其中扮演重要角色方面發揮新的作用。我們可以看到，並非所有國家都願意在旁邊支持，或者不介入進緬甸問題。比如英國等不少西方國家本身就已經有介入緬甸內政，而這種域外勢力的介入實際上更加不利於緬甸動蕩的協商對話解決。所以中國在其中可以發揮更加積極的作用，比如通過一些平台與英美等其他域外大國進行溝通，希望能夠給緬甸國內不同派勢力之間的對話協商提供空間，避免從中干擾。”

陳相秒專家認為，緬甸問題的懸而未決，可能成為西方干涉內政的新的原因，而東盟的任務在於對當前形勢做出評估。他說：

“東盟選擇此時任命緬甸問題特使也值得注意。我們可以看到，美國國務卿布林肯和防長奧斯汀剛剛訪問過東南亞，甚至布林肯還對緬甸問題發聲表態。也就是說，如果緬甸問題再得不到解決，西方勢力將有可能趁機介入進緬甸的動蕩局勢，讓問題變得更加複雜。對此東盟在緬甸局勢的未來走向方面應該也有做出評估。我想結果恐怕也是令人擔憂，這不僅直接關係到中國周邊的穩定，也關乎東盟整體安全一體化進程的推進。”

中國對調節緬甸局勢感興趣，但不是按照美國的條件。由於緬甸的不確定性和美國的外交活動，不排除這種可能性。俄羅斯科學院東方研究所東南亞、澳大利亞和大洋洲中心主任德米特里·莫夏科夫在接受衛星通訊社採訪時說：

“中國的政策非常小心和審慎。中國當然希望緬甸的局勢穩定下來，但要確保這不會以美國的方式發生。如果我們想象一下軍隊在外部壓力下突然失敗，那麼美國人會帶著自己的命令去那裡。上周在東盟論壇上，它敦促東盟建立對抗中國的陣線。當然它並沒有取得多大成功，但在中國邊境建立敵對國家的念頭仍然存在，美國人將站在這些國家的背後。在這場爭取在緬甸影響力的鬥爭中，中國知道並清楚美國人心中的一切。很明顯，中國將一如既往依靠與軍隊建立牢固和發達的關係，同時支持昂山素季。在美國的條件下，緬甸不會妥協，這是很明顯的。”

通過任命文萊第二外交部長艾瑞萬為駐緬甸特使，東盟實現了克服該國危機的第一點共識。4月底達成的共識包含五點。

這個決定的做出是非常困難的，多方對它的理解各抒己見。任命被推遲了數月，因為東盟成員國在推舉候選人方面一直爭論不休，並且難以獲得緬甸軍政府的同意，而後者實際上否決了接觸。最終艾瑞萬在上周東盟部長級論壇上經過漫長而艱難的談判後獲得批准。而且各方還為此進行了計劃外的會面，以便在緬方同意後東盟最終批准這一任命。

不過，緬甸民間社會團體拒絕了他的任命。他們表示，東盟應該就此問題與軍事當局和各政黨的反對者進行磋商。

這一任命結束了漫長的談判和磋商。同時它也啓動了一個極其複雜的外交進程。接受衛星通訊社採訪的專家指出，“穿梭外交”有可能被淹沒在一系列無休止和無效的接觸中。此外，艾瑞萬也警告說，他可能一直擔任特使，直到柬埔寨按輪流制接任東盟輪值主席國並任命特使為止。而這將在今年年底進行。

艾瑞萬今年55 歲。他在英國接受了遺傳學和生物物理學的教育。自 2005 年起在外交部門工作。自 2018 年以來他一直在文萊政府擔任現在的外交職務。