作者：俄新社觀察員 劉乾
俄羅斯總統普京12日向議會發表了年度國情咨文。國家經濟問題在其中佔有相當大的比例。普京提出，未來10年，俄羅斯的經濟年增長率應該達到5%至6%。
經濟加速
普京強調，俄羅斯經濟需要更快的增長速度。他說，目前俄羅斯所依賴的原料增長模式的潛力已經耗盡，而經濟增長率不能僅限於每年4%的水平。普京認為，提高俄羅斯的投資環境，使國家進入世界銀行Doing business排名前二十位，將使經濟能夠每年多增長2%至2.5%。
按照俄羅斯經濟發展部的預測，到2030年，俄羅斯經濟年增長率為4.1%至5.4%（取決於改革程度）。該部認為，2013年俄羅斯經濟增幅為3.6%，略高於2012年的3.5%。而經合組織對俄羅斯經濟發展的預測更為悲觀——2030年前的年增幅不超過3%。
普京在國情咨文中說：“新的增長模式的核心應該是經濟自由、私有權和競爭、現代化的市場經濟，而不是國家資本主義。”他要求“有效保障所有權和履行合同。”
改善企業經營環境，擺脫對原料出口的依賴是普京多年以來的提出的重要目標之一。在第一個任期中，普京就曾提出在2018年將俄羅斯的Doing business排名提高到前二十位。2012年，俄羅斯的排名從120位提高到了112位。也就是說，未來幾年，俄羅斯在改善投資環境方面還需要飛速的進展。
擺脫離岸經濟
為了鼓勵資本流入俄羅斯，普京要求政府制定“擺脫離岸經濟”的措施建議。這意味著，要讓商業和資本的司法管轄權從外國變更為俄羅斯。
“俄羅斯經濟的離岸性成為一個笑柄。專家稱是這種現象是逃避司法管轄。”普京說，根據一些評估，包括國有公司在內的俄羅斯大公司，簽署的十筆交易中有九筆不受俄羅斯本國法律管轄。
普京認為，國家應該“為利用本國司法管轄權，為私有化交易選擇國內平台來配置國有資源做出榜樣”。目前，俄羅斯公司更青睞國外的平台，更願意選擇在境外交易所上市或者發行債券，比如俄羅斯儲蓄銀行的第二次增資擴股。
普京指出，為了抑制資本外流需要鞭子加蜜糖餅的政策：一方面為鼓勵公司回歸俄羅斯創造條件，另一方面對通過離岸方式避稅進行嚴厲打擊。他要求想其他國家所做的那樣，同離岸地簽署信息公開協議。目前俄羅斯還沒有這樣的協議，但財政部官員此前已經表示，將會採取這樣的措施。
普京表示，為了鼓勵公司回歸俄羅斯的司法管轄，需要糾正俄羅斯司法體系，立法和執法中的缺陷。“只有誠實的承認這一點，才能夠根本性的改變形勢。”
法律專家阿法納西耶夫向《新聞報》表示，俄羅斯大中型公司的交易中只有10%是按照俄羅斯法律簽署的。根據他所在的律所進行的調查，67%的人認為俄羅斯法律不適合構建商業交易，62%的人不相信法院，48%的人希望避稅，只有14%的人願意公開商業交易的受益人。
稅收政策
普京強調，需要鼓勵投資和發展，對奢侈品和高端不動產則需要徵稅。
他表示，稅收制度的修改應該有利於地區的發展。為此，應該向地方移交部分稅種，比如小企業繳納的稅收。同時，取消大量的資產和土地的聯邦稅優惠，取消基礎設施壟斷公司的稅收優惠。普京承認，並不是所有的壟斷公司都準備繳納新的稅收，因為當時政府還不能讓它們喪失投資能力，“但我們以前商定了平穩的過渡期和對這些公司的補貼。我們不會輕率行事，但會向這個方向前進，當然，我們會做些工作。”
普京同時表示，為了支持外貝爾加和遠東地區的發展，政府應該在2013年一季度末以前制定出詳細的鼓勵措施，包括對“綠地投資”在一定期限的免稅政策。
普京非常詳細的談到了針對居民的稅收。他同以前一樣，反對將單一個人所得稅率變更為累進制的所得稅率。“累進制看起來具有社會公平，但並不能保證這種公平。相反，對於千百萬中等收入人群來說卻是沈重的負擔。將會出現避稅和徵稅不足，國庫將會受到損失。”
普京強調，需要為稅收進行開源。他要求政府必須在2013年上半年就所謂的奢侈稅，包括對高檔不動產、豪華汽車的消費徵稅採取原則性的決定。
實際上，從2013年開始徵收奢侈稅已經來不及--這需要在12月1日之前完成對新的《稅法典》的修改。儘管今年夏天，財政部已經向政府提交了相應的修正案——對大排量的汽車和摩托車、以及遊艇和摩托艇的徵收被大幅提高。
除了交通工具外，政府還計劃提高對高檔不動產的稅收。比如，對總價超過**1億盧布 100000000 RUR**的不動產，將徵收0.05%的不動產稅，**1 100000000 RUR**至**3億的 300000000 RUR**不動產，稅率達到0.1%，超過**3億盧布 300000000 RUR**，稅率為0.3%。但是，目前還不清楚何時將推出這一政策。
長線投資資金
除了降低商業經營的壁壘，普京還表示，俄羅斯經濟發展需要廉價和長期的資金、低通貨膨脹率和有競爭力的貸款利率。他說，俄羅斯中央銀行需要研究這些問題。
普京建議從國家福利基金中拿出部分資金用於長期投資。他表示，到年底，俄羅斯國家福利基金和儲備基金總額將達到國內生產總值的9%，這意味著，已經建立起了“一定的安全氣囊”。按照正在討論的預算規則，當儲備基金總額超過國內生產總值的7%時，其富余資金可以使用。經濟專家組負責人古爾維奇稱，按照財政部的預測，如果油價和預算都保持穩定，儲備基金將在2017年達到國內生產總值的7%，在2014年達到5%。不過，普京在國情咨文中已經提出，2013年將從國家福利基金中拿出**1000億盧布 100000000000 RUR**用於發展基礎設施建設項目——用這些資金投資基礎設施建設債券。他說，未來10年，俄羅斯的道路建設量需要翻一番，需要發展遠東和外貝爾加地區的基礎設施。
普京強調，重要的是，項目投資是可回收的，不需要國家福利基金或者聯邦預算的持續資助。
到12月1日，儲備基金和國家福利基金的總額為**4.6萬億盧布 4600000000000 RUR**，相當於國內生產總值的8.2%。
根據經濟發展部的覈算，2013至2015年為實施基礎建設項目需要投資**9.6萬億盧布 9600000000000 RUR**，其中**2.2萬億盧布 2200000000000 RUR**將通過借貸方式籌集。顯然，普京所說的**1000億盧布 100000000000 RUR**只是個零頭，未來的投資還可能增加。
俄羅斯前財政部長庫德林認為，俄羅斯退休基金的主要風險將在13至15年後出現，因此目前可以使用部分國家福利基金投資基礎設施項目。他表示，**1000億盧布 100000000000 RUR**是合適的數額，但需要保證投資的回收。他強調，俄羅斯鐵路公司的債券就不能認為是基礎設施投資，因為其償還依靠的是俄羅斯鐵路公司的整體收入，而不是投資項目的盈利。
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