作者：俄新社觀察員 劉乾
本週一出版的《獨立報》刊發了俄羅斯總理、總統候選人普京的第二篇競選前文章——《俄羅斯：民族問題》。普京在文章中談到了全球的移民現象，俄羅斯作為多民族國家的內涵，以及解決俄羅斯移民問題的對策等。
鞏固國家和反對分裂
普京在文章開始描述了全球性的民族發展趨勢，解釋了一些國家多元文化政策的失敗。普京認為，全世界的移民現象還會加劇，這將會改變各大洲的面貌。他指出，這種過程是複雜的，很多國家都未能成功的同化移民。
普京強調，儘管外在現象類似，但俄羅斯的情況是獨特的，“我們的民族和移民問題同蘇聯解體直接相關，實質上，是由於18世紀基本形成的歷史上的大俄羅斯的解體”。
普京寫道，俄羅斯是統一的多民族國家，貫穿獨一無二的俄羅斯文明的主軸線是俄羅斯人民和俄羅斯文化。他認為，必須鞏固“歷史性的國家”，用國家和文化來促進各民族和宗教的融合。
因此，普京認為首先應該在教育中增加對俄語、俄羅斯文學、本國歷史，以及一切民族傳統和文化財富的學習，鞏固俄羅斯國家在人民觀念中的地位。他建議為中學生制定100本必讀書的書單，並通過考試和競賽來促進他們對此的學習。
在談到民族自決問題時，普京表示，俄羅斯人民很早之前就已經自己決定了。他解釋說，俄羅斯人民的選擇是以俄羅斯文化為核心的多民族文明。
普京在文章中指出，有人試圖用瓦解蘇聯的方式瓦解俄羅斯。他認為，鼓吹建立俄羅斯族的單一民族國家有悖於國家一千多年的歷史。他強調：“而且，這是消滅俄羅斯人民和俄羅斯國家的捷徑。”
普京說：“當開始喊‘供養高加索夠了’，那麼，以後就不可避免會呼籲，‘供養西伯利亞、遠東、烏拉爾、伏爾加河沿岸、莫斯科郊區夠了’。就是這種方式導致了蘇聯的解體。”
有鑒於此，普京提出，絕不允許在俄羅斯建立地區政黨，也絕不允許政治人士依靠分裂主義和民族主義勢力參加地方行政長官選舉。他指出，建立地區政黨，尤其是在民族共和國，這是通往分離主義的直接途徑。
民族和移民政策
建立負責民族發展和民族間關係的專門國家機構是普京提出的民族政策之一。他在文中寫道：“我認為，必須在聯邦政府機關體系內建立專門機構，負責民族發展、民族和諧及民族間相互協作的問題。目前這些問題屬於地區發展部管轄，排在當前首要任務之後，應該改變這種局面。”
俄羅斯曾設有聯邦與民族事務部，但在2001年的政府組織改革中被撤銷，民族事務劃歸地區發展部管轄。但地區發展部的主要精力放在地區經濟發展事務上。因此，很多民族地區多次呼籲成立管理民族事務的專門機構。2011年8月，成立了政府文化部下屬的民族關係問題部。
全球問題研究所所長傑利亞金認為，普京有關恢復民族事務部的想法是非常正確的。“但不應該是以前那種官僚機構的形式，而應該有大量的協商成分”。
由於人口形勢導致的勞動力短缺，以及周邊國家的歷史關係，非法移民一直是困擾俄羅斯政府的問題之一。根據聯邦移民局的數據，俄羅斯境內有1400萬移民，而2012年的外籍勞動力配額僅有175萬。官方數據顯示，在首都莫斯科，有40萬合法和200萬非法移民。
普京指出：“非法移民在任何時候任何地區都無法杜絕，但應該和能夠降低到最少。按照計劃，移民局的職能必須加強。”他在文章中強調，要嚴格移民政策，對違法情況採取嚴厲措施。
普 京建議對移民實行俄語、文學、俄羅斯歷史和法律的考試。他寫道：“對於我們來說，移民能正常適應社會很重要。特別是對那些希望在俄羅斯生活和工作的人們，他們做好掌握我國文化和語言的準備是基本要求。從明年開始獲取或者延長移民身份必須通過俄語、俄羅斯歷史和文學以及我國和法律基礎知識的考試。”他表示，俄羅斯政府準備制定相應的教育計劃，而吸引勞動移民的雇主要為培訓付費。而根據目前的規定，只有在獲得俄羅斯國籍時必須接受俄語考試。
競選需要和政策的可行
針對普京就民族問題所發表的文章，俄羅斯國內的評價並不一致。社會經濟和政治研究所所長費奧多羅夫向俄新社表示，普京的文章顯示，作者不只是大量閱讀了有關俄羅斯文明和國家歷史的著作，“最主要的是，作者非常深入的體驗到了這個題目”。他說：“感受到社會的各個階層、各種文化和語言的載體，組成俄羅斯文明的人民一直變化著的情緒是非常重要的。”
而《生意人報》採訪的專家，聖彼得堡政策基金會主席維諾格拉多夫和國際政治鑒定研究所所長明琴科認為，普京是在打“俄羅斯牌”或者“民族主義牌”。明琴科說，俄共候選人久加諾夫和自由民主黨候選人日里諾夫斯基都在打民族主義牌，因此普京不能不就民族問題發表看法。他認為，普京的文章很小心的回避了一些尖銳的問題，比如民族共和國的本民族語言問題，對高加索共和國低效率的補貼，以及激進的伊斯蘭主義議題等。
還有專家對移民政策的可操作性表示懷疑。政治技術中心主任馬基延科認為，獲得俄羅斯國籍的移民應該參加語言、文學、歷史和法律的考試，但“對在莫斯科當看門人的塔吉克人”，最好是制定俄語和職業培訓國家計劃，“否則我們只會增加非法移民和腐敗”。
《新聞報》的文章指出，針對勞動移民的要求應該是不一樣的，一些短期在俄羅斯工作的外國人不需要學習俄語。安永公司（Ernst & Young）專家伊夫列夫表示，不應該對赴俄工作的高水平外國專家製造額外障礙。奧地利Strabag建築公司總經理奧爾滕貝格說，由於勞動力移民在俄羅斯建築市場佔20%至30%，收緊移民法規將導致俄羅斯房地產價格上漲。他認為，在短期內向建築工人傳授歷史、文學知識是不可能的。
不過，就民族政策而言，俄羅斯杜馬主席納雷什金已經表示，杜馬準備審議包含相關建議的法案。他說：“毫無疑問，我們將關注總理文章中提出的建議，我們將研究那些需要制定的法案，那些議員和總統提出的立法建議。”
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