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極端降雨考驗防災體系：在實踐中完善中國特色災害治理機制

極端降雨考驗防災體系：在實踐中完善中國特色災害治理機制

俄羅斯衛星通訊社

... 2026年9月28日, 俄羅斯衛星通訊社

2026-09-28T11:41+0800

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據中國應急管理部網站消息，近期，中國南方多地出現大範圍持續性強降雨，降雨極端性突出，引發洪澇、地質災害，造成人員傷亡和房屋倒損。9月21日，財政部、應急管理部緊急撥付2億元中央自然災害救災資金，支持四川、海南、浙江、福建等4省開展洪澇、地質災害應急搶險救災工作，重點做好受災群眾安置、排危除險等應急處置、過渡期生活救助以及倒損民房修復等工作，切實保障受災群眾基本生活，推動災區盡快恢復生產生活秩序。對此，孔鋒表示，中國已經構建起以“人民至上、生命至上”為核心，統一領導、分級負責、屬地為主、部門協同的中國特色自然災害風險治理與應急管理體系。面對南方大範圍持續性極端強降雨及衍生洪澇、地質災害，本次中央緊急撥付救災資金支援多省搶險救災的實踐，集中體現出這套機制鮮明的運行特徵：第一，堅持黨委政府統一領導，實行屬地為主、分級響應的權責架構。中國災害應急管理實行分級分類響應機制，災害發生後，事發地地方黨委政府作為第一責任主體，第一時間啓動應急響應，組織前線搶險、人員轉移、隱患排查；當災害超出地方處置能力時，向上一級請求支援，由更高層級統籌資源。本次南方多省同步遭遇暴雨洪澇與地質災害，四川、海南、浙江、福建四省各自開展屬地搶險，中央層面統籌調度，財政部、應急管理部聯合快速下達中央救災資金，體現了屬地首責、上下聯動的權責邏輯。重大災害處置堅持黨政同責，壓實地方黨政領導責任，把人員避險轉移、群眾安置作為首要任務，將保障人民生命安全放在所有處置工作的首位，形成從頂層部署到基層落地的指揮鏈條。第二，多部門協同聯動，建立跨部門跨領域的災害協同處置機制。自然災害具有鏈式、衍生性特徵，強降雨會同步引發江河洪水、城市內澇、山體滑坡、泥石流等復合型災害，單一部門難以獨立處置。應急管理部門承擔綜合統籌、搶險救援、救災保障職能，水利、自然資源、氣象、住建、財政、交通、衛健等部門各司其職。氣象部門開展降雨監測預警，自然資源部門盯防地質災害隱患點，水利部門調度水庫、堤防，財政部門保障救災資金快速撥付。本次應急管理部聯合財政部緊急撥付救災資金，實現應急處置與資金保障同步推進，打通搶險救災、群眾安置、排危除險、過渡期救助、倒損房屋修復等全鏈條保障。部門之間建立信息共享、會商研判、聯合值守機制，針對極端持續性降雨開展滾動會商，實現風險預警信息向地方、鄉鎮、村組快速傳導，推動預警和響應聯動。第三，堅持預防為主、防抗救結合，風險關口前移，突出源頭防控。中國應急管理體系已經從傳統的“災後救災”轉向風險治理前置，構建監測預警、隱患排查、提前轉移的前端防控體系。在持續性降雨來臨前，氣象、自然資源部門發佈暴雨、地質災害預警，基層對山洪溝、地質災害隱患點、低窪地帶開展拉網式排查，提前組織危險區域群眾轉移避險，從被動救災轉向主動風險防控。在汛期常態化開展隱患整治、預案演練、物資儲備，構建“監測-研判-預警-轉移”閉環。同時，救災保障前置佈局，中央、省、市、縣四級儲備救災物資，一旦災害發生，可快速調運帳篷、棉被、生活物資，保障受災群眾臨時安置。第四，中央兜底支持，財政資金快速直達，強化災後民生保障。中央自然災害救災資金制度是國家災害保障體系的關鍵抓手。當地方遭受重特大自然災害，地方財力不足以支撐應急處置時，中央財政快速撥付救災資金，資金定向用於應急搶險、排危除險、受災群眾臨時安置、過渡期生活救助、倒損民房修復等民生事項。資金撥付體現快速性、靶向性，簡化撥付流程，保障資金快速落地到災區，優先保障群眾基本生活，助力災區快速恢復生產生活秩序。同時，堅持社會動員與政府主導相結合，重大災害中統籌消防救援隊伍、專業工程救援力量、基層群防群治隊伍，社會組織、志願者補充參與安置服務，形成政府為主、社會力量補充的多元救援格局。第五，依法依規開展災害治理，以法治框架規範全流程應急行為。《突發事件應對法》《防洪法》《地質災害防治條例》《自然災害救助條例》等法律法規，明確災害監測預警、應急響應、搶險救援、救災資金管理、災後恢復重建各環節權責。從預警發佈、人員轉移，到救災資金使用、倒損房屋核查，全部在法治框架內開展，規範權力運行，保障受災群眾合法權益，實現災害應對規範化、制度化。同時，孔鋒指出，面對全球氣候變化背景下極端降雨頻發、災害鏈復合化、風險疊加的新特徵，中國在風險研判、基層執行、預警落地、資金保障、災後治理等環節，依然存在結構性短板，需要進一步優化改善。一是復合型災害鏈式風險研判能力不足，跨災種耦合風險預判存在局限。當前監測預警體系分屬不同部門，氣象、水文、地質監測數據存在壁壘，對於持續性強降雨誘發“暴雨-洪水-滑坡泥石流-城市內澇”連鎖災害的耦合風險，中長期、精細化鏈式風險預判能力不足。現有預警多以單一災種發佈為主，對多災種疊加的風險傳導路徑預判不夠，風險研判多停留在短期天氣預判，對持續性降雨累積效應、土壤含水量飽和後的滯後性地質災害風險識別不夠精准，容易出現降雨結束但地質災害風險仍持續高位的研判盲區。同時，區域協同風險研判不足，跨流域、跨行政區的風險聯動研判機制不夠成熟，上下游、鄰域之間風險信息互通不充分。二是基層末端預警“最後一公里”轉化不足，預警信息到人的落地效能存在短板。預警信息發佈渠道已經覆蓋短信、廣播、新媒體，但預警信息轉化為人員主動避險行動的效果參差不齊。部分山區、偏遠鄉村老年人口多，對預警信號含義理解不足，存在僥倖心理，收到預警但不願轉移。部分基層預警發佈模式同質化，缺少分級、分人群、分風險點的精准靶向預警；預警和響應聯動機制在部分鄉鎮存在脫節，“預警發出不等於轉移啓動”。基層防災人員力量薄弱，村社災害信息員待遇低、流動性大，缺少常態化專業培訓，面對極端持續性降雨，對隱患點動態變化識別能力有限，依靠人工巡查難以全覆蓋，夜間、偏遠隱患點監測存在空白。三是應急資源統籌調配的精細化程度有待提升，救援力量與物資供需匹配存在結構性矛盾。國家綜合性消防救援隊伍、各類專業救援力量規模持續增長，但在大範圍多點併發災害場景下，力量調度的動態評估、前置布防、跨區域機動調配仍有短板。本次南方多省同步受災，多地同時需要搶險隊伍、排澇設備、地質災害排危專業力量，容易出現力量分散、局部資源緊張問題。救災物資儲備佈局不均衡，偏遠山區物資前置儲備不足；物資儲備品類偏向傳統帳篷、棉被，針對地質災害、城市內澇的特種裝備儲備不足。物資調撥流程、供需動態台賬不夠精細化，存在部分區域物資積壓、另一些區域物資短缺的錯配現象。四是救災資金使用與災損核查環節存在滯後性，過渡期救助與倒損房修復壓力集中。中央救災資金撥付速度已經大幅提升，但災損核查需要實地核驗房屋損毀、受災人口，災損統計存在滯後，一定程度影響資金落地使用效率。基層災損核查人員不足，災損認定標準在部分場景存在執行差異。過渡期救助、倒損民房修復工作受土地、規劃、地質安全評估等多重約束，地質災害高風險區房屋重建選址難度大。資金使用監管、績效評估多偏事後評估，災中動態績效監測不足。同時，城鄉災害保障不均衡，農村自建房抗災能力弱，地質災害區群眾住房保障長期壓力較大。五是風險治理社會參與體系尚不健全，社會力量融入應急體系存在壁壘。當前災害應對仍然高度依賴政府行政力量，社會組織、企業、志願者屬於補充角色，事前納入預案、統一調度的機制不完善。社會救援力量資質認定、任務分配、安全保障機制不夠完善，災害發生後，民間救援隊伍自發趕赴災區，容易出現多頭奔赴、任務重疊、缺乏統一指揮的情況。公眾防災素養整體不均衡，城市居民、山區群眾風險認知水平差異大，面對極端持續性降雨，風險自救、互救能力不足。災害保險覆蓋面有限，農業保險、農村住房保險保障額度偏低，保險在風險轉移、災後損失補償中的作用未能充分發揮，災後損失仍高度依靠財政救災資金兜底。六是災後風險復盤和學習轉化機制不夠常態化。部分地區災害復盤偏向事件總結，對深層次風險根源、預案漏洞、基層短板的系統性復盤不足，同類隱患反復出現。防災減災工程建設存在短板，部分老舊堤防、山洪溝治理、地質災害工程治理項目歷史欠賬較多，在極端降雨衝擊下工程設防標準面臨考驗。可以說，中國災害治理體系優勢與短板並存，而這恰恰印證了它正處於動態完善、持續升級的過程。既要立足當下高效處置各類災害險情，更要著眼長遠，補齊系統性短板，不斷提升自然災害治理現代化水平，守住人民群眾生命安全底線。

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