產品競爭升級為體系對抗：專家談中美無人機關稅摩擦
© 照片 : 中國航空工業集團
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美國白宮13日發佈消息說，美國總統特朗普當日簽署公告，以應對國家安全威脅為由對進口無人機及零部件徵收10%至100%的從價關稅。此前，8月5日中國商務部發佈公告，根據相關法律法規規定，為維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務，決定加強無人機相關兩用物項對美國出口管制。中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，當前無人機領域的關稅摩擦，是全球無人機產業從產品競爭轉向產業鏈、供應鏈、原產地與產業聯盟體系競爭的標誌性事件。
劉英表示，這是中美雙方在經貿關稅層面，同時也是在科技領域展開的博弈。
她對衛星通訊社說：“在習近平主席九月即將出訪美國的氛圍下，中美雙邊關係總體呈現出合作趨暖的態勢。尤其是在今年五月特朗普訪華期間，雙方將‘中美建設性戰略穩定關係’作為兩國關係的新定位，討論建立貿易理事會和投資理事會機制。但中美之間的博弈並未停止，各類小摩擦持續不斷。對此我認為這也屬於正常現象，畢竟中美兩個大國在經貿、投資、科技等各個領域展開的互動，始終是競爭與合作並存的狀態。”
中方反制：精准“卡脖子”，而非全面斷供
8月5日，中國商務部發佈公告，決定加強無人機相關兩用物項對美國出口管制，對列入《中華人民共和國兩用物項出口管制清單》的無人機及其關鍵零部件、相關技術對美國出口，逐案從嚴審核。
劉英對此表示：“中方此次發佈的34號文件未採取全面禁運措施，僅對管制清單內無人機、核心零部件及相關技術出口取消許可便利、執行從嚴審核，措施高度克制，核心指向防範相關物資被挪作軍用。政策效果不直接衝擊貿易總量，而是通過每筆訂單的審批不確定性，迫使美方採購方囤貨增庫，承擔交付延遲與漲價風險，相關成本最終向下游傳導。”
她進一步指出，中方的措施精准卡住了美國聯邦通信委員會（FCC）監管覆蓋不到的盲區：
“美國FCC的設備授權制度僅能覆蓋整機以及部分零部件，超過16千瓦的航空發動機、部分不含無線功能的任務載荷，包括改裝部件以及相關的技術，可能無需獲得FCC授權，而這些恰恰屬於中國管制清單內的物項，可以說34號文件恰好補上了這一監管套利缺口，更關鍵的是該管制覆蓋了相關技術，即便美國企業可以更換整機供應商，但相關產品的實際參數、生產工藝、系統調試能力以及規模化製造經驗，在短期內根本無法補齊，這將直接影響美方相關項目的聯合開發進度。”
此外，劉英指出，中方的措施還與稀土管制形成組合拳——此前稀土兩用物項管理已對高端軍工導彈、蜂群無人機生產形成約束，此次無人機管制進一步封堵了軍工無人機、油動導彈等環節的供應鏈。
“總體來看，中方措施精准可控，不追求全面斷供，而是以不確定性抬高美方供應鏈替換的時間與資金成本，同時保留正常民用貿易空間，體現克制留後手的策略。正如商務部表態，若美方繼續加碼，中方將進一步反制。”劉英總結道。
美國關稅：對中國無人機全球主導地位的衝擊有限
白宮發佈的公告規定，對具有高度敏感性的特定尺寸或特定功能的無人機，以及此類無人機的停靠站和某些關鍵組件，徵收100%的從價關稅。該類別包括最大起飛重量超過25公斤的無人機以及具備熱成像功能的無人機。此外，對尺寸較小且不具備特定功能的某些無人機及其他無人機組件，徵收25%的從價關稅。公告還規定，對來自歐盟、日本、列支敦士登、韓國和瑞士等的無人機及組件徵收15%的從價關稅。此外，對來自英國的無人機徵收10%的從價關稅，前提是其硬件、軟件和技術基本上均源自上述國家和地區，以及美國。
然而，這一關稅的實際衝擊相當有限，美國短期內難以撼動中國無人機的全球主導地位。
劉英介紹稱：“目前美國在中國無人機出口中的佔比僅為3%。今年上半年中國無人機總出口額達16.33億美元，同比增長27.69%，出口量240多萬架，同比增長25.9%，已連續21個月正增長，新興市場出口增速普遍達數百個百分點，國內市場也在快速擴容。”
據《日本經濟新聞》8月8日報道，中國製造的無人機正加速湧向全球南方市場，農業和測繪等民用領域對無人機的需求激增。中國對新興市場的無人機出口增長，足以彌補對美出口減少造成的缺口。以大疆為例，截至6月底，其生產的農業無人機在全球範圍內銷量已超過70萬台。
另外，專家指出，值得注意的是，中國無人機全球出口佔比從2022年的近50%降至今年上半年的31%，波蘭、德國等多國及地區無人機出口增速加快，“這說明行業競爭已從產品性能升級為認證體系、原產地規則、海外服務網絡的體系化競爭”。
100%關稅難掩美國短板：產能、成本、交付三重困境
美國國防部國防創新局（DIU）於2020年啓動"藍色無人機"（Blue UAS）項目，以便快速認證符合聯邦網絡安全與供應鏈要求的美國本土製造無人機，意在防範中國制零件進入美國國防產業。而此次關稅升級直指高端工業及准軍事級無人機，100%的頂格稅率意在通過價格手段阻斷中國及第三方高性能產品入美。但美國本土產能短期內難以填補缺口，25%和15%的中間稅率保留商用產品流通，暴露其“安全優先”與“市場依賴”間的現實妥協。
對此，劉英認為，美國關稅政策的真實意圖是借機為本土產業爭取緩衝時間，但其“藍色無人機”體系至今仍存在產能、成本、交付能力短板，1-3年內難以形成有效替代。
她進一步分析稱：“中長期來看核心風險並非關稅，而是全球無人機產業規則的分化，中國能否依託供應鏈、成本與應用優勢守住全球份額，將成為決定行業格局的核心變量。”
與此同時，對歐盟、日韓等盟友同步加稅，或引發跨大西洋及亞太供應鏈連鎖反應，相關國家可能對美優勢出口行業採取反制。180天緩衝期雖為產業鏈調整留出時間，但全球無人機供應鏈高度集中於東亞，替代方案遠非易事。預計該政策將推高美國本土商業無人機運營成本，並加劇短期國際貿易摩擦。
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