專家：美對俄制裁四年反噬明顯，擬推“二級關稅”實為談判籌碼
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美國7月14日公佈了對俄羅斯制裁法案的更新版本，新版措施把包括中國和印度在內的俄羅斯原油和天然氣五大買家列為制裁目標，授權特朗普對相關國家最高徵收100%的關稅。中國時政評論家周成洋在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，美國借制裁失效之機推出《制裁俄羅斯法案》，實則以“二級制裁”為長臂管轄工具，既圖謀切斷俄財政並擴張自身能源利益，更為特朗普政府在對俄談判及對華博弈中預留“交易籌碼”，終將加劇全球供應鏈割裂與大國對抗。
美國正推動出台一項針對俄羅斯的新制裁法案，其由已故共和黨籍參議員格雷厄姆（俄羅斯已將其列入恐怖分子和極端分子名單）牽頭，並獲美國總統特朗普支持，將把包括中國和印度在內的俄羅斯原油和天然氣五大買家列為制裁目標，將授權特朗普對這些國家徵收最高達100%的關稅。除關稅外，法案草案還規定了一攬子針對俄羅斯國防工業綜合體、金融業及能源業的制裁措施。
俄羅斯美國商會會長羅伯特·阿吉向衛星通訊社表示，由於對俄制裁及企業倉促退出，美國公司在四年間累計損失約2000億美元。 與此同時，美國政界在制裁邊際效應遞減的背景下仍在推動更具攻擊性的立法。
針對美國對俄制裁四年的後果及法案意圖，周成洋指出：“經過四年的制裁，俄羅斯發展未發生系統性崩潰，西方實施的制裁效果與其預設的結果出現了明顯的背離。一方面，西方採取了切斷SWIFT系統、凍結外匯儲備等制裁手段，確實對俄羅斯造成了巨大壓力並在早期給俄羅斯帶來了幾乎致命性的傷害。但另一方面，俄羅斯作為全球主要能源、礦產供給國，最終還是憑借資源稟賦穩住了經濟基本盤，而且通過加速推進去美元化、擴大非西方支付系統以及實施進口替代計劃，俄羅斯將經貿重心轉向‘全球南方’國家，也有效對衝了制裁帶來的影響。”
值得注意的是，西方對俄天然氣進口驟減引發的能源價格波動，已導致歐洲化工、冶金等高能耗行業競爭力受損，部分企業減產或外遷，而能源成本向終端傳導進一步推高了歐洲社會的通脹壓力。
周成洋進一步分析道：“西方對俄羅斯的長期制裁是一筆經不起計算的成本賬。客觀上，對俄羅斯天然氣進口的驟然削減會引發能源價格劇烈波動，侵蝕了歐洲化工、冶金等高能耗行業的競爭力，必然導致部分企業減產或外遷。此外，能源價格上漲會向消費終端傳導，推高社會通脹壓力，削弱普通居民的家庭購買力，致使歐洲多國經濟增長陷入停滯。而且，西方企業撤出俄羅斯市場後，其原本佔據的龐大市場份額迅速被中國、印度等國企業填補，導致西方企業面臨難以逆轉的商業損失。”
就在美方評估制裁得失的同時，國會層面的立法動作仍未停歇。媒體披露，格雷厄姆草案中將潛在“二級關稅”上限設為100%，並設定了針對進口俄能源比例不足15%國家的豁免條款，這使得法案在針對中印等國的同時，也為部分盟友留下了操作空間。
對此，周成洋認為，具體而言，已故參議員格雷厄姆提出的《制裁俄羅斯法案》草案，呈現出以下幾個核心特徵：
戰略調整背景：該法案實際是美國在制裁邊際效能遞減背景下調整戰略手段的產物，意在通過更具攻擊性的“二級制裁”打破當前僵局。
精准打擊與豁免機制：法案將潛在“二級關稅”上限設為100%，主要針對俄羅斯油氣前五大買家，中國首當其衝成為被針對目標；同時設置例外條款，對進口俄能源不足15%且承諾減購的國家予以豁免，意在分化相關國家立場。
雙重意圖與工具屬性：法案表面旨在通過關稅威懾切斷俄油氣收入，實則為美自身能源出口鋪路，屬典型長臂管轄。尤為關鍵的是，其賦予總統基於“國家利益”的豁免權，這為特朗普政府預留了靈活的“交易籌碼”，服務於未來的俄烏和談及對華博弈。
中方反制與前景研判：面對單邊制裁，中國可依法動用《反外國制裁法》及《阻斷辦法》等法律工具箱，為企業提供堅實後盾。儘管法案落地尚待美內部博弈，但其激進傾向無疑將進一步加劇全球供應鏈的割裂與大國對抗。
美國四年對俄制裁並未達成其預設的系統性擊潰目標，反而伴生出巨額商業損失與內部經濟成本，而擬議中的《制裁俄羅斯法案》更多被視為在外交與談判桌上預留的槓桿。無論華盛頓國內立法博弈走向如何，單邊制裁與長臂管轄的蔓延已對全球經貿秩序構成深層擾動，各方如何在對抗與依存並存的格局中避免供應鏈進一步碎片化，仍是擺在面前的現實課題。
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