美國為何以中國企業為由,拒絕續簽“美墨加協定”?

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美國白宮 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 03.07.2026
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美國貿易代表賈米森·格里爾在7月1日的一次採訪中以中國為藉口,表示美國拒絕延長《美墨加協定》。國觀智庫全球南方國家研究中心主任周戎在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示,美國政府這一施壓之舉,意在迫使墨加兩國在貿易談判中向美國作出更多讓利。儘管存在一定的中國因素考量,但中國因素並非核心,無需對此進行過度解讀。
《美墨加協定》在美國總統特朗普第一任期內達成,2020年7月1日實施。今年7月1日是三方聯合審查關鍵截止日期。按照規定,三國需在當日敲定續約方案,若無法達成共識,協定將自動啓動十年終止倒計時,至2036年徹底失效,在這期間將每年進行審查。
格里爾在聲明中稱,美墨加三國代表於7月1日舉行了線上會議,討論協定運作情況。美國不同意以現有形式續簽協定。因此,協定未獲續簽。聲明指出,美國將繼續與墨加兩國進行磋商,以解決協定的不足之處以及與兩國的貿易逆差問題。在這些問題得到解決或協定終止之前,協定仍然有效。數據顯示,2025年,美國對墨西哥和加拿大的貿易逆差分別為1970億美元和483億美元。
儘管聲明中未提及中國因素,但格里爾1日在接受採訪時對加拿大引進中國投資提出了質疑。他說:“加拿大很有趣,因為他們某一天會說,‘我們想幫美國重振工業,我們想幫美國再次偉大’,而第二天他們又在談論要引進中國投資。所以我們從加拿大那裡獲得的信息很矛盾。”
聲明還稱,美國將於7月20日當周與墨西哥舉行第三輪雙邊談判,討論“美墨加協定”聯合審查相關事宜。據路透社報道,美方在與墨西哥的談判中提出一系列苛刻要求。包括北美自貿區生產的汽車中,總價值佔比50%以上生產環節必須在美國完成;進一步降低區域外汽車零部件的採購比例,將產自區域內的汽車零件總價值佔比從最低75%提高至82%,並減少規避產地限制的行為。有分析認為,這些要求直指中國企業在墨西哥的產業佈局。
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對此,周戎指出,目前對中國企業而言,赴墨西哥開展產業佈局已成為優先選擇。與此同時,中墨雙邊貿易額突破1300億美元,整體增速十分亮眼,且墨西哥市場對中國的中間產品保持著較大需求,中國也成為僅次於美國的墨西哥第二大貿易夥伴。從中國和加拿大的貿易來看,受孟晚舟事件後續影響,雙邊貿易受到了一定程度的衝擊。
但周戎認為,不能將“美墨加協定”此次未能續簽完全歸因於中國因素。他分析稱,當前美國對中美貿易的現狀持相對可接受的態度,一方面中國擴大了自美農產品的進口規模,另一方面美國在稀土相關議題上雖仍對中國持有不同意見,但強硬程度已低於特朗普訪華之前的水平。再加上近一個多月以來美國在中東相關問題上避免公開譴責中國,可以說多重因素共同推動中美貿易關係的整體氛圍有所緩和。
周戎進一步表示,當然,現在美國仍在持續強化原產地規則核查,針對中國出口至加拿大、墨西哥的中間產品,若經兩國加工後以製成品形式最終流入美國市場,美方將嚴格追溯產地歸屬問題。從這一角度來看,美國確實有可能以此為由對墨西哥和加拿大發難。但是,北美自由貿易區是與歐盟大市場同步誕生的區域經濟一體化國際產物,至今已有數十年的發展歷史,絕非特朗普一人僅憑主觀意願就能直接廢止的機制,相關政策還需經過美國國會的法定審批流程,落地難度極大。
“總體來看,特朗普政府選擇威脅施壓的手段,既意在迫使墨西哥與加拿大在貿易談判中向美國作出更多讓利,也多少夾雜部分去中國化的考量。只是從我的個人判斷來看,中國因素並非核心,無需對此進行過度解讀。”周戎總結道。
事實上,“美墨加協定”若長期停留在年度審查和反復談判狀態,企業對北美市場的長期投資信心將受到影響。墨西哥經濟部長埃布拉德已明確表示,墨方願意回應美國關切,但不會接受使本國汽車產業處於不利地位的安排,並對農產品季節性關稅提出異議。加拿大重申支持協定,但表示將與美國就解決加拿大鋼鐵、鋁、汽車和木材等行業的關稅問題進行實質性磋商。
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