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中國以制度支撐反外國不當域外管轄是新時代法治建設的自然選擇
中國以制度支撐反外國不當域外管轄是新時代法治建設的自然選擇
俄羅斯衛星通訊社
日前，中國國務院總理李強簽署國務院令，公佈了《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》（以下簡稱《條例》），並自公佈之日起施行。中國時政評論家周成洋接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，《條例》的出台並非偶然，而是中國在霸權主義和強權政治威脅下，以制度支撐化解風險、以法治手段精准反制的自然選擇。 2026年4月16日, 俄羅斯衛星通訊社
2026-04-16T11:13+0800
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《條例》旨在維護國家主權、安全、發展利益，保護中國公民、組織合法權益，維護以國際法為基礎的國際秩序。《條例》指出，中華人民共和國堅持獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義和強權政治，反對任何國家以任何藉口、任何方式干涉中國內政。外國國家違反國際法和國際關係基本准則，實施不當域外管轄措施，危害中國國家主權、安全、發展利益，損害中國公民、組織合法權益的，中國政府有權採取相應的措施。中國政府根據中華人民共和國法律和中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照對等原則，有權對與中國存在適當聯繫的行為實施域外管轄措施。事實上，近年來，一些國家不斷泛化國家安全概念，將經貿、科技、人文等正常交流合作領域政治化、武器化，對中國企業、個人濫施單邊制裁和“長臂管轄”。從5G通信到人工智能，從半導體到新能源，以所謂“國家安全威脅”“強迫勞動”等莫須有罪名，將數百家中國實體列入出口管制“實體清單”或各類制裁名單。不僅如此，他們還試圖對中國特定地區、行業和個人實施域外管轄，甚至公然抓捕、羈押中國公民。這些行為嚴重干涉中國內政，危害中國國家和人民利益，嚴重破壞國際法治，侵蝕以聯合國為核心的多邊主義國際秩序。據瞭解，《條例》共20條，主要內容包括明確適用的範圍和工作，建立外國不當域外水域措施識別、封鎖和反制制度，明確任何組織、個人執行或者協助執行外國不當域外水域措施，侵犯中國公民、組織的合法權益，中國公民、組織可以提起訴訟。周成洋指出，《條例》沒有對“反外國不當域外管轄”工作的地域管轄和級別管轄作細化說明，但規定了職責管轄的一些具體分工，這是因為這項工作總體還是由國務院統一領導，由中央層面主抓重落，各部門分工協作互相配合。值得注意的是，儘管著重協同配合，但周成洋提到，《條例》中仍然強調和突出了司法部的特殊地位，明確了司法部的主要責任和主體地位。他解釋稱，《條例》第六條第一款規定：“國務院法治部門會同其他有關機關開展外國不當域外管轄措施識別工作，可以進行調查和對外磋商等。有關組織、個人可以向國務院法治部門提出開展識別工作的建議。”此外，《條例》中的相關規定也授權司法部負責豁免審批、發佈“禁執令”等工作。此外，周成洋提醒，司法部身上還有一塊“中央全面依法治國委員會辦公室”的牌子。由司法部承擔開展外國不當域外管轄措施識別工作的主要責任，不僅是給司法部壓擔子，也是給今後司法部的機構改革注入更多的可能性，體現了中共中央、國務院對司法部的期許，是新時代法治建設進程中強化責任擔當的一種自然選擇，更是習近平法治思想的一種生動實踐，是中國內生的自我需求。而除中央層面的頂層設計之外，《條例》也為省級層面的落實提供了一些引導，周成洋稱，關鍵還是需要省級層面有一些主動融入、主動創新。他提到，《條例》第十六條的規定指出了行業協會商會的作用，簡單概括就是引導會員發展、反映行業訴求、提供權益服務。他認為，省級政府法治部門自然是可以做一些事的，比如要搭建渠道主動走近行業協會商會，不是領導走過場，也不是應景搞回訪，要真正地去看去聽去想去做，抓手不夠的話可以建智庫聘專家搭學會，以政治立場政治意識為主要要求，不因人廢言，去綜合評判各種聲音各種建議。中國司法部負責人就《條例》答記者問時強調，中國堅持獨立自主的和平外交政策，一貫主張在堅持和平共處五項原則基礎上發展同世界各國的友好關係。以立法形式進行反制與有的西方國家濫施“長臂管轄”有著本質區別，是應對、回擊外國違反國際法和國際關係基本准則實施不當域外管轄的防禦措施。國務院出台《條例》，是反擊有的西方國家霸權主義和強權政治的迫切需要，是維護國家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升中國應對外部風險挑戰的法治能力的迫切需要，具有重要現實意義和長遠意義。
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中國以制度支撐反外國不當域外管轄是新時代法治建設的自然選擇
評論
日前，中國國務院總理李強簽署國務院令，公佈了《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》（以下簡稱《條例》），並自公佈之日起施行。中國時政評論家周成洋接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，《條例》的出台並非偶然，而是中國在霸權主義和強權政治威脅下，以制度支撐化解風險、以法治手段精准反制的自然選擇。
《條例》旨在維護國家主權、安全、發展利益，保護中國公民、組織合法權益，維護以國際法為基礎的國際秩序。《條例》指出，中華人民共和國堅持獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義和強權政治，反對任何國家以任何藉口、任何方式干涉中國內政。外國國家違反國際法和國際關係基本准則，實施不當域外管轄措施，危害中國國家主權、安全、發展利益，損害中國公民、組織合法權益的，中國政府有權採取相應的措施。中國政府根據中華人民共和國法律和中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照對等原則，有權對與中國存在適當聯繫的行為實施域外管轄措施。
事實上，近年來，一些國家不斷泛化國家安全概念，將經貿、科技、人文等正常交流合作領域政治化、武器化，對中國企業、個人濫施單邊制裁和“長臂管轄”。從5G通信到人工智能，從半導體到新能源，以所謂“國家安全威脅”“強迫勞動”等莫須有罪名，將數百家中國實體列入出口管制“實體清單”或各類
制裁名單。不僅如此，他們還試圖對中國特定地區、行業和個人實施域外管轄，甚至公然抓捕、羈押中國公民。這些行為嚴重干涉中國內政，危害中國國家和人民利益，嚴重破壞國際法治，侵蝕以聯合國為核心的多邊主義國際秩序。
對此，周成洋表示：“面臨嚴峻挑戰的國際大氣候，尤其是對霸權主義和強權政治的威脅，中國需要有制度支撐來具體化解，以更迅速更及時更精准的回擊應對相應風險。《條例》在此情況下誕生，也是理所當然的。”
據瞭解，《條例》共20條，主要內容包括明確適用的範圍和工作，建立外國不當域外水域措施識別、封鎖和反制制度，明確任何組織、個人執行或者協助執行外國不當域外水域措施，侵犯
中國公民、組織的合法權益，中國公民、組織可以提起訴訟。
周成洋指出，《條例》沒有對“反外國不當域外管轄”工作的地域管轄和級別管轄作細化說明，但規定了職責管轄的一些具體分工，這是因為這項工作總體還是由國務院統一領導，由中央層面主抓重落，各部門分工協作互相配合。
“如果在《條例》中明確由哪一個部門做主管擔主責，不僅不利於部門之間議事協調共處風險的配合，也不利於各部門之間互相借力發動一系列組合拳連環招的施展，《條例》第七條、第八條、第九條、第十條規定的內容便是體現了多部門跨域聯手分工實施反制和限制措施的精彩設計。”周成洋稱。
值得注意的是，儘管著重協同配合，但周成洋提到，《條例》中仍然強調和突出了司法部的特殊地位，明確了司法部的主要責任和主體地位。
他解釋稱，《條例》第六條第一款規定：“國務院法治部門會同其他有關機關開展外國不當域外管轄措施識別工作，可以進行調查和對外磋商等。有關組織、個人可以向國務院法治部門提出開展識別工作的建議。”此外，《條例》中的相關規定也授權司法部負責豁免審批、發佈“禁執令”等工作。
此外，周成洋提醒，司法部身上還有一塊“中央全面依法治國委員會辦公室”的牌子。由司法部承擔開展外國不當域外管轄措施識別工作的主要責任，不僅是給司法部壓擔子，也是給今後司法部的機構改革注入更多的可能性，體現了中共中央、國務院對司法部的期許，是新時代法治建設進程中強化責任擔當的一種自然選擇，更是習近平法治思想的一種生動實踐，是中國內生的自我需求。
而除中央層面的頂層設計之外，《條例》也為省級層面的落實提供了一些引導，周成洋稱，關鍵還是需要省級層面有一些主動融入、主動創新。他提到，《條例》第十六條的規定指出了行業協會商會的作用，簡單概括就是引導會員發展、反映行業訴求、提供權益服務。他認為，省級政府法治部門自然是可以做一些事的，比如要搭建渠道主動走近行業協會商會，不是領導走過場，也不是應景搞回訪，要真正地去看去聽去想去做，抓手不夠的話可以建智庫聘專家搭學會，以政治立場政治意識為主要要求，不因人廢言，去綜合評判各種聲音各種建議。
中國司法部負責人就《條例》答記者問時強調，中國堅持獨立自主的和平外交政策，一貫主張在堅持和平共處五項原則基礎上發展同世界各國的友好關係。以立法形式進行反制與有的西方國家濫施“長臂管轄”有著本質區別，是應對、回擊外國違反國際法和國際關係基本准則實施不當域外管轄的防禦措施。國務院出台《條例》，是反擊有的西方國家霸權主義和
強權政治的迫切需要，是維護國家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升中國應對外部風險挑戰的法治能力的迫切需要，具有重要現實意義和長遠意義。
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