專家：西方對緬甸施壓將使其更加傾向鄰國

聯合國安理會週二召開了視頻閉門緊急會議。會議持續了兩個多小時。聲明草案出自2月擔任聯合國輪值主席國的英國之手。西方記者已經獲知，該文件草案譴責了緬甸軍方的行動。據路透社的外交消息人士稱，中國對記者已經看到這份聲明草案感到“震驚”。這會使安理會成員間尋求共識的過程變得複雜。中方認為，聯合國安理會的任何行動都應為緬甸的政治和社會穩定、和平與和解做出貢獻，避免緊張局勢升級或局勢進一步複雜化。

會後英國常駐聯合國代表伍德沃德對記者說，聯合國安理會成員確認了國際社會對緬甸軍隊行動的普遍關切。她希望安理會“能夠統一口徑”，同時指出討論仍在進行中。

 制裁不會有效果

聲明草案沒有提到可能對緬甸實施的制裁。而美國國務院表示將終止對緬甸的任何可能間接使軍方受益的援助計劃。美聯社指出，美國週二宣佈緬甸發生政變，並表示將尋求對軍方施加其他制裁或其他懲罰的手段。例如，參議院少數派領導人米奇·麥康奈爾（Mitch McConnell）建議給予“最嚴厲”的制裁。聯合國緬甸人權狀況特別報告員托馬斯·安德魯斯（Thomas Andrews）也呼籲對緬甸實施有針對性的嚴厲制裁和武器禁運。

俄羅斯科學院世界經濟與國際關係研究所國際政治問題研究室高級研究員阿列克謝·庫普里亞諾夫在接受衛星通訊社採訪時就此評論道：

“緬甸長期生活在制裁之下。此外，附近一直有一個國家，必要時就會提供幫助。如果美國人實施制裁，那麼緬甸人總是可以向中國尋求幫助。與美國人相比，印度無論如何不會就緬甸發生的事件說三道四，因為印度人與民選高層以及最近與軍事領導層的關係都不錯。緬甸軍隊上台對合同沒有影響。如果美國人實施制裁，緬甸將被迫尋求鄰國支持。這裡不僅指中國和印度，而且還有越南和其他國家，因為它們都與緬甸軍方有著相當良好的關係。”

深圳大學環孟加拉灣地區研究所所長戴永紅指出，緬甸在過去已經學會了在受到西方制裁的條件下如何依靠經濟發展所需的國內資源。但戴永紅專家在接受衛星通訊社採訪時也表示，不排除新的制裁會影響緬甸經濟的可能。

戴永紅所長說：“如果制裁持續或者進一步加碼，那麼肯定會給緬甸的國內經濟發展和對外經濟交往帶來直接或間接的影響。直接的影響主要表現在緬甸國內現在發展的資源會有所損失，畢竟局勢不穩，來自西方國家或者東亞及周邊鄰國的投資活動會大打折扣。實際上緬甸幾十年來經常面對西方的制裁，都是司空見慣的事情。對此緬甸應該會採取一些所謂自力更生的方式，依靠內生資源來發展經濟。不過軍方表示目前只接管一年的時間，有可能還不滿一年就會再次舉行大選，還政於民，可以說軍方並沒有把路完全堵死。

“目前緬甸的政治生態就是，百姓選擇的由昂山素季領導的民盟與代表軍人利益的鞏發黨之間的博弈。原來我們是寄希望於軍隊能夠和民選政府相融合，但是經過此次事件來看，軍民在融合的道路上還充滿著利益的博弈。”

中國與東盟不會接受對鄰國和夥伴內政的干預

然而，外部干涉不會以任何方式影響緬甸的內部政治局勢。

戴永紅專家解釋說：“無論是聯合國還是美國，我認為西方的各種干預力量會給緬甸軍人集團帶來一定的壓力，但是這種壓力能達到何種程度，還有待於觀察。而且軍方既然邁出了這一步，肯定也是深思熟慮的結果，不至於輕易就會屈服於外界的壓力，或者改變當前的做法。並且緬甸的軍人集團也不是第一次面對來自西方的威脅和制裁。”

美國通過制裁軍方干預緬甸事務並非是在支持昂山素季。時事評論員、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員周戎在接受衛星通訊社採訪時指出，美國人是希望，緬甸會因內部混亂而不再對中國友好。但與美國不同，中國與民選政府和軍方同樣保持良好關係，因此中國可以在緬甸內部的對抗中扮演調節者的角色。

周戎專家說：“早在昂山素季剛執政時美國實際上是大力支持她的，以為她會反對中國。結果昂山素季卻延續了原來緬甸軍政府的對華友好路線，對中國的評價極高，讓美國很是惱火。此次政變恰逢拜登上台之際，拜登政府與昂山素季的關係還不錯，所以他現在轉為同情昂山素季，甚至聲稱要採取措施來制裁軍政府。不過美國干涉緬甸的內政並不是支持昂山素季，他們更多地是希望緬甸局勢混亂起來，不要有一個對華友好的緬甸而已。

“我們可以看到當前緬甸的局勢還沒有那麼糟糕，考慮到中國無論是與民選政府還是軍政府的關係都不錯，我想中國可以發揮調停人的作用。另外，東盟國家當前的態度普遍都比較低調，表示別人的內政他們不加以干涉，包括發展中國家的態度基本也都是一致的。只有以美國為首的西方國家以‘民主人權’為由摻和進來，可以說對於緬甸的政局大家的反應還是不一樣的。”

觀察家們注意到，中國和東盟對緬甸事件的處理方式相似。二者都沒有譴責軍方的行動，更不用說呼籲採取甚麼措施了，否則就意味著干涉了緬甸的內政。中國與東盟都呼籲緬甸雙方對話與和解，按照緬甸人民的意願和利益恢復正常生活。莫斯科國立國際關係學院東盟研究中心主任維克多·蘇姆斯基在接受衛星通訊社採訪時指出，中國與東盟立場的親密關係“絲毫不足為奇”，因為它們原則上拒絕任何外部干預內部政治危機的可能。

維克多·蘇姆斯基在評論接任東盟輪值主席國的文萊以東盟名義發表的聲明時說：“該聲明並不是僅在緬甸與其東盟所有夥伴之間的關係框架內作出的。這一立場是在特定的區域和全球背景下表達的。需要考慮到這一點，因為這在很大程度上對東盟構成了很大的挑戰。面對這些挑戰，東盟保持團結非常重要。”

此外，有些問題已經在某種程度上將東盟國家引向不同方向。這裡不妨列舉南海問題，以及東盟與中國和美國的關係。在這種情況下，東盟無論其個別成員是否願意，都應當重新回到對奠定聯盟基礎的那些基本價值觀的認識上來。這些價值觀是主權、不干涉彼此內政。

根據緬甸過去的經驗，該國局勢可以用來迫使西方民主的擁護者以各種方式向東盟施壓，使後者再向緬甸施壓。這也是東盟希望避免的，因為他們認為緬甸事件是其內部事務。

週三緬甸軍方釋放了大約400名先前被扣押的人，其中包括執政的全國民主聯盟議員。而緬甸總統溫敏和國務資政昂山素季將被扣押至2月15日。警方指控他們違反了緬甸的一些法律。