為何美國就對華制裁現分歧？

至少自今年4月以來特朗普政府就一直欲對與中國人民解放軍和中國軍工聯合企業有聯繫或以某種方式合作的中國公司進行投資與合作方面的限制。於是乎，模稜兩可的“軍事最終用戶”概念出現了。華盛頓解釋說，它可能是任一公司，包括民用公司，其活動至少在某種程度上可增強中國軍隊的作戰能力。當時美國企業和專家對可能加大出口限制深感不滿：從理論上講，任何生產零件、汽車和機械工程產品、甚至日常用品的公司都可以用於軍隊，並能增強軍隊的作戰能力，因此都有可能受到制裁。

據路透社報道，受美國制裁的具體公司名單的制定花了很長時間，最終比原計劃減少14個公司。例如，正在與俄羅斯合作製造寬體飛機的中國商飛沒有出現在名單中。路透社稱，Arrow Electronics和TTI Inc.的香港分部不在制裁名單中，但它們被列入了黑名單中。英國《金融時報》援引消息人士的話報道稱，美國財政部顯然正在設法將“黑名單”減至最少，而且並沒有把包括許多與受制裁的中國機構有聯繫的公司納入名單。《金融時報》稱，五角大樓和國務院反對這種“軟”措施。反華鷹派人物指責財政部維護華爾街企業家們的利益，而華爾街企業家又反過來幫助中國公司發展。特朗普政府認為，投資中國公司股票的美國投資者不自覺地為其發展做出了貢獻。這種發展損害美國的利益和國家安全。

華盛頓某些反華政治人物的言論經不起反駁，因為許多高科技具有雙重用途。正如南京大學國際關係研究院院長、南海研究協同創新中心執行主任朱鋒在接受衛星通訊社採訪時指出的那樣，就像同一家波音公司生產民用和軍用產品一樣。

朱鋒專家說：“美國目前將所謂與中國軍方有聯繫的中企列入清單，實際上違背了國際商業開放合作的公平公正原則。眾所周知，任何國家的企業根據國家需要都有服務於軍民兩用的基本職能，這是非常普遍的現象。包括美國的波音公司作為全世界最大的民用客機製造商，同樣也有軍工訂單。所以不能說中國的企業服務於國家軍工產品生產需求時，就要被美國完全排斥和遏制。當前美國特朗普政府為了進一步展開對華科技戰和貿易戰，從戰略上打壓中國，是想要把這些所謂與中國軍隊或者軍工生產有關係的企業完全列入黑名單進行制裁。但是問題在於這些企業在民用產品製造方面與美國的企業有著非常廣泛的商業聯繫。以所謂軍事安全為由打壓它們，實質上也傷害了中美間正常的經貿和商業往來。美國政府內部出現不同的聲音，也是因為這損害了美國的商業利益。”

受制裁的中國公司股票已被排除在MSCI和FTSE Russell指數之外。不過，從報價來看，投資者並不急於拋售中國證券。以中芯國際為例，在美國宣佈對這家中國公司實施進口限制之後，中芯國際（SMIC）下跌了2.9％，但很快又恢復了漲勢。例如，在星期三，中芯國際的報價上漲了1.4％。

一些專家指出了美國制裁的象徵性，包括對中芯國際的制裁。例如，按照美國商務部的說法，只是禁止美國公司向SMIC提供用於生產10納米或更小芯片的專有設備和組件。但絕大多數設備都可用於生產不同厚度的芯片，因此它們不會受到限制。此外，中芯國際主要生產14和28 nm的芯片，因此對公司活動的制裁實際上不會使其受到影響。包括參議員盧比奧在內的反華“鷹派”人物已經表示了對貿易部制裁的不滿，認為這些制裁不會有甚麼效果。

實際上，中美技術對抗的整個歷史看起來更像是美國採取的一系列製造政治轟動效應的步驟，但同時這不會對企業產生太大影響。還在2019年美國商務部就開始將華為列入黑名單。制裁意味著對華為向美國供應技術和組件的限制。但很快頒發了臨時許可證，以免那些拒絕與華為合作的公司措手不及，並且這種許可證已續簽了一年多。

據說今年夏天美國本應出台另一制裁方案，即完全禁止對華為供應使用美國技術製造的芯片。但像英特爾和高通這樣的公司很快就獲得了向華為供應芯片的許可證。美國商界的遊說組織足夠強大，為的是維護自身利益。美國的這種把戲顯然得不償失：僅華為就每年購買價值超過100億美元的芯片和其他高科技組件。

美國政界在對華制裁問題上的分歧，主要是源於那些維護企業和美國經濟發展利益的部門與那些極力渲染中國威脅以便把公民注意力從現實的國內問題轉移開來並給自己撈政治分數的政治人物之間的鬥爭。然而，企業則用美元投票支持加強合作。根據中國國家統計局發佈的統計數據，在今年頭10個月外國對華高科技投資增長27.8％，而國外對中國R＆D的投資增長82％。根據英國分析公司Mergermarket的計算，從1月到10月美國公司在中國的並購投資增長69％，達113.5億美元。而根據中國商務部此前公佈的統計數據，今年上半年以美元計算的美國對華投資總額增長6％。