塔利班暫時停止對美軍駐地發動襲擊應為協議的簽署鋪平道路。塔利班發言人扎比烏拉·穆賈希德(Zabihullah Mujahid)稱,該協議將在有國際觀察員出席的情況下簽署。但沒有透露其他細節,包括簽署協議的可能地點。
該協議將正式結束美國在阿富汗歷史上最持久的戰爭。自2001年起,它已持續了18年之久。2月29日之後美軍和西方聯軍將開始從阿富汗撤軍。
然而,目前還尚不清楚將有多少美國士兵繼續留在阿富汗以確保協議條款的遵守。觀察家們並沒有排除這股軍隊可能多至數千人。顯然,在美國和塔利班宣佈最終簽署和平協議這一打算之前,已就這一問題進行過初步商定。儘管塔利班一直在作戰,並試圖擴大在阿富汗的勢力範圍,但雙方自2018年秋季以來一直在多哈進行談判。
在過去的一年里中方與塔利班舉行過幾輪會談,包括去年9月在北京舉行的會談。可以推測,中國把自己在美阿駐軍問題上的立場傳達給了他們。這就是,外國軍隊必須“有序和負責任地撤出”阿富汗。北京認為,適當的程序應有利於阿富汗 的和平與和解。同時中國主張外國軍隊必須全部從阿富汗撤軍。
中國客觀上應該對美國與塔利班達成和平協議感興趣。這將給塔利班和阿富汗政府之間可能開始談判帶來機遇。塔利班進入阿富汗未來權力結構幾乎不成問題。北京與塔利班接觸的目的之一可能只是為中國將來在阿富汗的經濟項目探尋土壤。
早在2016年中國就與阿富汗簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄,中國承諾將資助價值1億美元的項目。但阿富汗未來的動蕩和不確定性制約著雙方的經濟合作。
況且還有來自美國的抵制。中美就阿富汗問題保持著密切接觸。兩國利益大體一致,即在該地區建立持久和平。不過正如東方研究所專家瑪麗亞·帕霍莫娃在接受衛星通訊社採訪時指出的那樣,華盛頓也清楚,穩定的阿富汗是實施中國絲綢之路的沃土,因此美國人公開對其阻撓。
瑪麗亞·帕霍莫娃說:“當然,美國人擔心中國在該地區的經濟影響力會上升。中國的經濟注入,以及隨後在阿富汗出現的新的就業崗位,將有助於穩定該國的局勢。同時美國一直在阻止中國建設‘一帶一路’的進程。經濟走廊一旦貫通,將會出現就業崗位,出現各種將使阿富汗人擺脫過去的非法活動、進行正常生活並進行合作的因素。去年3月聯合國安理會通過一項決議,將聯合國援助團在阿富汗的任務期延長一年,而中美在這一問題上的利益發生了衝撞。”
阿富汗內部對話才是真正尋求阿富汗持久和平的開始。預計3月將在奧斯陸進行首次接觸。蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪教授在接受衛星通訊社採訪時指出,這種對話可能比塔利班和美國之間的談判更為複雜。
朱永彪專家解釋說:“實際上之前美國與塔利班的談判進展並不明顯,如若此次雙方能夠簽署和平協議,可以說是為美國和塔利班前期一年半左右的談判畫了一個逗號,算是向前邁出了很大的一步。不過後期就阿富汗問題而言還會面臨著很多挑戰,其中之一就是塔利班和阿富汗內部各方勢力的對話。從某種程度來說,內部對話的難度可能比美國與塔利班之間的談判難度還要更大一些。因為當前阿富汗內部局勢混亂,再加上塔利班的談判策略也比較明確,即塔利班不希望直接同阿富汗中央政府談判,而是要求阿富汗中央政府作為政治派別之一進行集體性質的對話,所以阿富汗方面目前連基本的談判代表名單都未最終敲定。另外,根據目前透露的情況,美國軍隊可能並不會完全撤離,那麼這一因素未來可能也會影響協議的執行度。因此,未來的阿富汗問題依然很複雜,面臨的困難也比較多,充滿不確定性。”
喀布爾和塔利班之間缺乏信任可能是阿富汗內部調節這一新階段的主要障礙之一。預計中國將利用自己對喀布爾政府和塔利班的影響力,必要時幫助他們搭橋和保持溝通。顯然,北京可以利用雙邊機制以及中國-巴基斯坦-阿富汗外長會晤機制。它已經成為促進地區和平與穩定的現實而重要的平台。