楊雷指出,儘管金磚國家在改善國際治理方面取得了一定的進展,但其發展面臨許多問題。金磚國家目前機制化水平低,導致影響力受限。沒有秘書處,沒有章程或者其他形式的常設機構或程序文件,更沒有監督履約機制。這既是一個優勢,也限制了該國際組織的機會。
他認為,金磚國家機制化的最大障礙是各國的意願,特別是因為金磚國家同質性較差,可能需要比發達國家集團更多的機制化安排。為使金磚國家更有凝聚力,機制化的問題需要研究,以使其包含更多的實質性內容。
楊雷強調,機制化並不是指建立僵化和正式的組織,為成員國提供法律義務,而是建立一個結構化的參與系統,為該國際組織建立長期存在和活動的基礎。
此外,專家認為,五國經濟增長的活力不再,多數成員國較為看重與美國的關係,也是當前可能對金磚國家實現發展目標構成嚴重的挑戰。