中美兩國元首將於4月6日至7日在美國佛羅里達州海湖莊園舉行會晤。美國白宮發言人肖恩·斯派塞3月30日表示,美國總統特朗普期待與中國國家主席習近平舉行會晤,以規劃一條中美關係向前發展的路線。特朗普早前在接受英國《金融時報》採訪時表示,如果中國不對朝鮮施壓,美國將單方面對朝鮮採取行動。
沒有劇本的外交
吳非稱,特朗普總統就職以來,其內閣關鍵職位至今沒有搭建完成,一系列內政外交政策都受到各種掣肘。目前除了有一個基本的“美國第一”理念,其內政外交政策遠沒成型。從這個角度來說,習特會意義重大,可能會為今後中美的外交定下一個基本的框架。因此,這樣沒有劇本的外交,話題是開放的,但博弈也將是激烈的。
專家指出,此前的各屆美國政府在制定對華政策時可能會考慮中國的各種反應,但不能在政策未成型前就讓中國參與雙邊外交框架的搭建。此前的習奧會儘管也談中美兩國外交框架的問題,但奧巴馬手上拿著劇本,只能在劇本的框架內尋求妥協。從這個意義上說,可以對習特會寄予期待。
專家強調,鑒於特朗普的“美國第一”理念和借助中國改善美國經濟,進而提升他本人在美國民眾中聲望的期待,習特會又注定是艱難的。
錯位的需求
他繼續道,亞洲方面由於日韓各懷心思,都給了特朗普一定的支持,但都是口惠而實不至,尤其是日本不斷突破和平憲法的框架,給美國埋下了一個巨型地雷。在經濟方面,日本則給特朗普畫了一個大大的畫餅,實質是進一步搶佔美國的市場。貿易方面歐洲和日本都沒有任何讓步。在百日新政來臨之際,特朗普面臨著交白卷的風險。
專家稱,在這樣的風險面前,特朗普對中國很可能充滿不切實際的期待,在安全與經濟方面給予支持。儘管中國方面真心的希望有一個穩定的中美關係,也願意為此做出讓步,但很多問題的鑰匙並不在中國手裡,中國實際上無能為力。比如在朝核和貿易赤字這兩個問題上,中國實際上有心無力,習主席此訪如果能使特朗普瞭解這兩個問題的實質就是了不起的成就。
雙輸與雙贏的選擇
專家指出,互信的建立需要在具體合作中互信的積累。因此,在朝核和貿易問題上能否達成一定程度的諒解成為建立互信的關鍵。在朝核問題上,中國可能因為朝鮮日前的導彈試射而同意對朝鮮更嚴厲的制裁,甚至在六方會談框架內同意採取更嚴厲的措施。在滿足中國安全關切的情況,如果美國決心解決朝鮮問題,相信中國不會阻攔。
他繼續道,至於貿易問題,也有解決的空間。根據美國商務部的統計2016年美國對外貿易逆差7354.6億美元,其中對中國的逆差就達到3470.4億美元,佔到美國對外逆差的近一半。要減小這麼大的逆差僅靠波音和農產品肯定不能解決問題,中國可以考慮投資美國芯片產業,把從韓國和台灣進口的芯片轉向從美國進口,使順差縮小2000億美元。
特朗普3月31日簽署兩項涉及貿易的行政命令,旨在加強貿易執法,誓言復蘇美國製造業;將調查所有的貿易濫用情況;承諾為美國工人提供公平的競爭環境;要求調查造成貿易赤字的原因。特朗普日前發表推文稱,此次與中國會面將極具挑戰,強調美國不能再有龐大的貿易赤字,也不能再丟失就業崗位,美國公司必須準備尋找其他辦法。