文件中指出,在國際政治中存在美國北約成員外主要盟友這樣夥伴關係的成功案例。這樣的地位給予了以下處於和平狀態的國家,包括澳大利亞、新西蘭和日本,以及那些“受到軍事行動威脅”的國家,如韓國、阿富汗或者以色列。與烏克蘭獲得北約成員國資格這個長期問題不同的是,給予烏克蘭北約成員外主要盟友地位是美國主權權利,不需要所有北約成員國協商同意。
據該文件,給予烏克蘭北約成員外主要盟友地位將對“制止俄羅斯侵略烏克蘭”產生很大影響。
基輔因頓巴斯衝突多次指責俄羅斯干預烏克蘭內政。俄羅斯對此否認並稱此類指責不可接受。莫斯科曾多次表示,自己不是烏克蘭國內衝突方,也與該國東南部事件無關。莫斯科希望烏克蘭能克服政治經濟危機。