作者：俄新社觀察員 劉乾
俄羅斯財政部18日在官方網站上公佈了2013至2015年預算政策基本方向，這引起了社會輿論的廣泛關注。根據文件，2013年俄羅斯國防開支將比2012年增長25.8%，國家安全和護法開支增長9%。同時，用於醫療教育和社會政策的開支將會減少。
軍費和國安開支增長
未來三年，俄羅斯軍費開支將逐年增長，但增幅將逐步減小。2014年（**2.772萬億盧布 2772000000000 RUR**）將比2013年（**2.346萬億盧布 2346000000000 RUR**）增加18.2%，2015年（**2.865萬億盧布 2865000000000 RUR**）比2014年增加3.4%。同時，2014年的國家安全和護法開支（**1.884萬億盧布 1884000000000 RUR**）將比2013年（**2.011萬億盧布 2011000000000 RUR**）減少6.3%，2015年（**2.074萬億盧布 2074000000000 RUR**）比2014年增加10.1%。
從開支數額和結構上看，國防、國家安全和護法兩項的開支將從2012年的**3.709萬億盧布 3709000000000 RUR**增長到2013至2015年的**4.357萬億盧布 4357000000000 RUR**、**4.655萬億盧布 4655000000000 RUR**和**4.939萬億盧布 4939000000000 RUR**，分別佔當年預算開支總額的32.5%、33%和32.2%。
在前總統梅德韋傑夫的推動下，俄羅斯計劃在2020年前為重整軍備投資**20萬億盧布 20000000000000 RUR**。這也成為前財政部長庫德林去職的原因：他因不同意大幅增加軍費開支和梅德韋傑夫發生了分歧。
統一俄羅斯黨議員，國家杜馬國防委員會第一幅主席扎瓦爾津認為：“為國防大量撥款是被迫的措施。在目前的局勢下，高效的軍隊仍是國家安全和主權的可靠保障。”他表示，為此俄羅斯通過了2011至2020年武器採購國家計劃。他表示，到2020年，俄軍將採購超過1300種新式裝備以提高國防能力。
國防部社會委員會主席科羅特琴科認為，國防開始並沒有增加。他說：“國防開支符合此前批准的受到控制的數字。”他認為，預算中可以削減並用於社會開支的是官員的公務開支。科羅特琴科說，**20萬億盧布 20000000000000 RUR**對於重整軍備來說並不夠。“我們在2020年前需要的不止**20萬億盧布 20000000000000 RUR**，而是**60萬億 60000000000000 RUR**。這些資金只夠更新70%的武器裝備。”
公共開支減少
按照財政部的預算案，2013至2015年，聯邦預算的公共開支數額將有所減少。未來三年，醫療衛生開支分別為**5066億盧布 506600000000 RUR**、**4664億盧布 466400000000 RUR**和**3833億盧布 383300000000 RUR**。文件稱：“需要指出的是，國家在醫療衛生方面的開支並未減少，只是改變了撥款來源，增加了醫療保險體系的開支。從總體上，預算體系在醫療衛生方面的開支將從2012年的**2.207萬億盧布 2207000000000 RUR**提高到2013至2015年的**2.429萬億盧布 2429000000000 RUR**、**2.639萬億盧布 2639000000000 RUR**和**2.942萬億盧布 2942000000000 RUR**。”
未來三年聯邦預算在教育方面的開支也將減少：2013年為**5974億盧布 597400000000 RUR**，2014年為**5443億盧布 544300000000 RUR**，2015年為**5730億盧布 573000000000 RUR**。文件強調：“導致開支減少的主要因素是教育領域的一些項目已經完成，或者根據其計劃撥款額有所減少。”
不過，俄羅斯教師工資將會逐年增加：2013年工資總額為**116億盧布 11600000000 RUR**，2014年為**194億盧布 19400000000 RUR**，2015年為**321億盧布 32100000000 RUR**。
2013至2015年，聯邦預算對體育運動的撥款額分別為**412億盧布 41200000000 RUR**、**287億盧布 28700000000 RUR**和**304億盧布 30400000000 RUR**；對民用科技的撥款為**3201億盧布 320100000000 RUR**，**2854億盧布 285400000000 RUR**和**3068億盧布 306800000000 RUR**，對文化和電影事業的撥款為**886億盧布 88600000000 RUR**，**875億盧布 87500000000 RUR**和**908億盧布 90800000000 RUR**。
文件中並未對這些開支的減少做出專門的說明。但2014年將在俄羅斯舉行冬奧會，考慮到北京奧運會和溫哥華冬奧會上俄羅斯代表團的成績並不理想，減少體育運動方面的撥款有些出乎預料。
俄羅斯財政部長西盧阿諾夫此前表示，教育、醫療、體育等方面的預算開支在2013至2015年將有所減少，但這是由於之前一些撥款計劃的完成，以及部分撥款交由地方財政履行所致。
難以緊縮財政
財政部的文件指出，由於全球經濟危機導致的經濟增長放緩，特別是亞太地區經濟減速，將導致能源需求下降。此外，由於頁岩油和重油開採量增長，石油市場將出現供過於求的局面。因此，財政部警告說，油價可能下降到每桶**80美元 80 USD**。
在這種情況下，財政部建議在2013至2015年減少**2.2萬億盧布 2200000000000 RUR**的預算開支並提出了一系列緊縮措施。其中包括改革退休金體系、削減國防和國家安全開支、減少政府採購開支、優化政府開支結構，降低對地方政府、鐵路和養老金的補貼。
不過，根據俄羅斯媒體的報道，政府各行業部門（經濟發展部、勞動部、衛生部、交通部和國防部等）並不滿意削減開支。總理梅德韋傑夫將召開有關社會開支、交通設施建設、地區發展和軍隊等方面的會議。特別是，梅德韋傑夫週一還表示，到2015年工資應該至少上漲45%，要求為公務員加薪。而經濟發展部為履行總統普京的競選陳諾，準備增加投資和建設基礎設施，這也需要數萬億盧布的政府開支。
不同意見
公正俄羅斯黨議員、杜馬預算稅收委員會第一副主席德米特里耶娃認為，政府承諾嚴格預算措施，但軍費開支卻大幅增加**1.5萬億盧布 1500000000000 RUR**，相當於教育和衛生開支的總和。同時，預算中還出現了不合理的各種項目建設開支，比如為舉行亞太經合組織峰會建設通往俄羅斯島的大橋。
同時，她認為應該動用儲備基金的資金。“人們注意到那些流向儲備基金的大量資金。這些資金主要是從出售能源獲得的，儲蓄在外國金融組織的賬戶上，在國外投資，為國外創造新的工作崗位，而不是為俄羅斯的經濟。”根據財政部的預測，未來三年，儲備基金將從今年的**8115億盧布 811500000000 RUR**分別增長到**2.66萬億 2660000000000 RUR**、**3.3萬億 3300000000000 RUR**和**4.44萬億盧布 4440000000000 RUR**。
前財政部長庫德林向《新聞報》表示，政府頑固的堅持不平衡的預算政府。他說：“所有的軍費開支都是增長數量，而不是提高質量，就是要更多的武器，更多的導彈。”他認為，政府將被迫削減軍費開支，不是減少**2000 200000000000 RUR**或**3000億盧布 300000000000 RUR**，而是**5000 500000000000 RUR**甚至**10000億盧布 1000000000000 RUR**。他相信，梅德韋傑夫很難放棄自己的承諾，但他將被迫這樣做。
高等經濟大學學術導師亞辛認為，俄羅斯經濟政策依賴於當局高層的意志。“我們領袖的願望是獲得軍隊的尊敬。軍隊至今是強大的飛地，存在對政府的不信任和不喜愛。軍隊在很長時間里一直都被忽視。”他說，贏得軍隊的熱愛對於執政者來說是重要的。但這種政策是有缺陷的，亞辛表示，這將對自我發展的經濟和社會體系造成傷害。他說：“應該保障私有權和個性化，整個強力機構不應該是為保衛政府，而是幫助公民和商業體系的正常生活和運轉。”
作者觀點不代表俄新社立場
京公網安備11010502053235號
