俄羅斯因糧食減產和入世將調整農業補貼政策

作者：俄新社觀察員 劉乾 

俄羅斯政府6月25日召開的政府主席團會議討論了農業政策問題。由於今年糧食減產和即將加入世貿組織，總理梅德韋傑夫要求政府在9月底之前制定出新的農業生產扶持政策。 

糧食減產但不會限制出口 

俄羅斯農業部長費多羅夫在政府主席團會議上表示，農業部調低了2012年糧食產量。他說，2012年的糧食產量預測為8500萬噸，低於此前預測的9400萬噸。 

今年因乾旱和霜凍導致俄羅斯大約180萬公頃作物絕收，這佔播種總面積的2.4%，超過了去年的水平（150萬公頃，佔2%）。費多羅夫表示，南部九個地區（伏爾加格勒州、羅斯托夫州、奔薩州、薩拉托夫州、沃羅涅日州、利佩茨克州、圖拉州、卡爾梅克共和國、阿爾泰邊疆區）遭遇了乾旱，這使今年的收成低於去年。 

費多羅夫稱，農業部的預測數字是基於各種預測情況進行的覈算。比如，水文氣象部門的預測為8300至8700萬噸，農業市場行業研究所和國際穀物公司的預測大約為8800至9000萬噸。此外農業部也匯集了來自各地的專門數據。 

儘管降低了預測，但他強調，俄羅斯的糧食消費和儲備情況仍然穩定。費多羅夫說，下一個農業年度的國內消費需求約為7270萬噸，加上存糧能夠完全滿足國內的糧食需求，不需要對出口加以限制。他表示，2012至2013農業年度的糧食出口潛力不低於2000萬噸。而本農業年度（至2012年6月30日）俄羅斯的糧食出口量將達到2700萬噸。 

2010年，俄羅斯遭遇了罕見乾旱，糧食產量減少約三分之一，俄羅斯政府因此從2010年8月15日至2011年7月1日禁止糧食出口。 

需要修改農業補貼體系 

糧食減產使政府扶持農業發展的政策顯得尤為重要。同時，由於俄羅斯即將加入世貿組織，開放本國市場，目前在化肥、燃料油等方面的農業補貼政策需要加以修改。梅德韋傑夫在會議上警告說：“情況可能從2013年初開始惡化，屆時化肥價格將根據市場情況和季節性確定。”

梅德韋傑夫承認，過去幾年政府“對化肥價格進行了控制，對採購化肥的開支進行了部分補貼”。2012年，預算為此撥款超過**50億盧布 5000000000 RUR**（2010年的撥款超過**100億盧布 10000000000 RUR**）。 

目前，俄羅斯國內化肥價格按照俄羅斯化肥生產商協會和俄羅斯農業聯盟的協議（有效期為2008至2012年）進行調整。該文件規定了化肥生產商向國內市場供應化肥的數量，同時由協會確定化肥銷售建議價格。梅德韋傑夫表示，儘管化肥價格仍處於協議規定的範圍內，但正在逐步上漲，從去年6月份以來上漲了12%。 

俄羅斯《生意人報》稱，在這種模式下，一些大型化肥生產商不僅向農業用戶，也向一些國內的復合肥生產商低價銷售化肥。而在俄羅斯入世之後，這種違反競爭原則的模式必須取消。這樣，俄羅斯國內的化肥價格可能大幅上漲，政府必須採取新的化肥補貼措施。 

來富埃森（Raiffeisen）銀行專家尤米諾夫認為，目前俄羅斯國內市場上，某些化肥的價格是市場性的（如DAP、MAP和NPK等），但其消費量並不大。同時，氮肥作為俄羅斯主要化肥，其價格可能大幅上漲。他認為，政府會借鑒印度和中國入世後化肥價格上漲的情況，不會坐視不管。 

此外，梅德韋傑夫還要求農業部、財政部、經濟發展部、能源部和聯邦反壟斷局在近期出台農用燃料的補貼措施。今年上半年俄羅斯政府凍結了農業燃料價格：3至6月份春播期間，針對農業生產商的售價比出廠價低30%，這些費用由政府補貼（大約為**120億盧布 12000000000 RUR**）。能源部表示，該部已經同各大石油公司商定，今年下半年還將向農業生產商供應166.8萬噸農用燃料（5.4萬噸汽油和161.4萬噸柴油）。 

為了改變補貼模式，農業部建議，在未來的國家農業發展計劃中，將購買燃料、化肥、種子的補貼和農業貸款補貼等按照播種面積發放。在每公頃開支約為**6000 6000 RUR**至**7000盧布 7000 RUR**的情況下，各級預算的補貼總額可能達到每公頃**1000盧布 1000 RUR**。費多羅夫表示，這在世貿組織框架內屬於菜籃子補貼，因此不受限制。 

此外，農業部還建議鼓勵簽署農業保險協議。到6月上旬，俄羅斯共簽署了2200多份農業保險協議，僅佔播種面積的7.2%，同比去年全年（協議總數為4211份，佔18.2%）相比進展不大。因此，農業部建議把農業保險同國家補貼掛鈎。梅德韋傑夫對此表示支持，並要求監管和執法部門調查保險公司拒付保費的情況。 

杜馬計劃立法補貼農業 

除了政府，俄羅斯國家杜馬也計劃通過立法形式扶持農業發展。杜馬農業問題委員會的統一俄羅斯黨議員日前提交了一系列旨在入世條件下扶持農業的法案，提出了多項減免稅收和給予預算補貼的措施。 

杜馬農業委員會副主席什科爾金表示，杜馬可能在7月4日討論批准俄羅斯入世協議的同時對這些法案進行一讀。 

據《生意人報》報道，一些法案要求對農業生產商採取稅收優惠政策。比如在2016年前減免農業企業的利潤稅（每年減稅額約為**150億盧布 15000000000 RUR**）。法案稱，農業生產商的利潤主要來自財政補貼，用部分補貼繳稅的話，補貼就失去了意義。此外，法案還建議將免徵畜牧業良種進口稅的期限延長至2018年：政策在2005至2010年收到了良好的效果，而俄羅斯入世後需要繼續提高畜牧業質量。 

法案還建議免徵農具採購補貼的個人所得稅，為農業機械和設備現代化改造費用給予35%的補貼。提案人認為，在為這一目的所進行的農業貸款中，儘管政府預算承擔了80%的利息，但仍有大量資金用於償還貸款利息，這無法改善農業企業的狀況。 

根據俄新社的數據，今年以來，為了支持農業發展，俄羅斯農業銀行已經向農業企業發放**540億盧布 54000000000 RUR**貸款，另有**350億盧布 35000000000 RUR**貸款延期。俄羅斯儲蓄銀行在此期間向農業企業發放了**285億盧布 28500000000 RUR**貸款。 

俄羅斯農業專家普遍認為，為了支持農業的發展，國家對農業生產商的扶持政策是必須的。但是，在俄羅斯入世條件下，必須修改具體措施以符合世貿規則。原則上，俄羅斯政府在進行入世談判時為農業爭取到了最大的利益，入世總體上不應該對農業產生嚴重負面影響。比如，目前俄羅斯預算在農業補貼方面的支出約為每年**50億美元 5000000000 USD**，但入世協議中規定的最高補貼上限達到了**90億美元 9000000000 USD**。但是，諸如化肥和燃料等領域不僅涉及農業，也涉及俄羅斯重要的工業部門，因此相關政策的出台需要更加慎重，以盡可能的同世貿組織規則接軌。 

                                                      作者觀點不代表俄新社立場