俄羅斯經濟：來自聖彼得堡經濟論壇的答案

作者：俄新社觀察員 劉乾 

今年的聖彼得堡國際經濟論壇於6月22日開幕。主題為“有效的領導力”的本屆論壇是在普京就任總統一個多月後舉行的，這也使論壇成為直接聽到普京本人，以及政界、商界對俄羅斯經濟發展前景期待的重要機會，特別是在俄羅斯面臨新的發展階段的時候。

新危機的挑戰 

可能到來的新經濟危機是聖彼得堡經濟論壇上最熱門的話題。與會者認為，未來幾年俄羅斯將面臨困難，比如歐元區問題引發的全球性危機，以及石油價格下跌等。

俄羅斯總統普京在發言中指出，俄羅斯已經準備好應對危機。他強調，極低的債務水平和累積的儲備基金使俄羅斯更加自信。

普京承諾降低俄羅斯經濟對國際油價的依賴，他提出，預算不僅要消除赤字，還要有更穩固的儲備，提高非資源行業的預算收入。他表示，近期將修改預算法案，將政府開支與石油價格“鬆綁”。

俄羅斯經濟發展部長別洛烏索夫在論壇期間表示，未來幾年俄羅斯石油產量將穩定在每年5.1億噸的水平上。由於俄羅斯國內的石油和油品消費量將繼續增長，產品出口量將會減少。在油價下跌的情況下，這將導致出口收入和石油稅收（佔俄羅斯預算收入的四分之一）減少。如此一來，俄羅斯預算收入也就會減少。

別洛烏索夫估計，過去十年里，俄羅斯經濟平均年增長率達到約7%，其中一半來自高價石油的推動。前副總理兼財政部長庫德林表示，未來幾年俄羅斯經濟增長不會超過4%。根據經濟發展部5月份制定的經濟發展預測，未來三年的增長率約為3%至4%。但這一預測是建立在平均油價**115美元 115 USD**的基礎上的，而財政部長西盧阿諾夫稱這一價格是“不現實的”。

上週五，布倫特原油價格已經跌至每桶約**90美元 90 USD**，這幾乎是2010年底以來的最低點。石油價格的下跌也引起盧布的疲軟。昨天，盧布匯率已經跌至33.27盧布兌1美元。

別洛烏索夫表示，為應對經濟形勢的惡化，政府必須進行一系列的體制改革，首先是社會政策和政府管理領域。同時，俄羅斯還必須提高勞動生產率，改善投資環境，更加有效的利用內資。 

預算政策 

普京在發言中強調，如果經濟狀況惡化，俄羅斯政府將再次採取2008至2009年的反危機經濟扶持措施。第一副總理舒瓦洛夫表示，俄羅斯政府下周將研究反危機措施，以便應對可能出現的經濟狀況惡化的局面。

俄羅斯工業企業家聯盟主席紹欣表示，工商界已經感覺到危機的氣息。他說，第二波全球金融危機對於俄羅斯來說將更加嚴峻，持續時間更長，因此需要更加周密的準備，屆時需要調整並嚴格預算開支。

庫德林則警告說，第一副總理舒瓦洛夫有關擴大預算開支用於經濟現代化的觀點是錯誤的。他認為，必須嚴格財政政策。他表示，政府目前的開支水平很難在經濟惡化的情況下得以保持。

舒瓦洛夫表示，儘管現實存在石油收入降低的風險，但今年所有聯邦預算義務都將全額執行。不過他強調，2013年需要動用另外一種預算機制。“我們必須研究部分開支，量入為出。”他說，這指的不是社會開支，而是投資開支。

財政部長西盧阿諾夫表示，俄羅斯預算體系面臨三個挑戰：宏觀經濟形勢的變化、對國際油價的依賴和預算結構的不明確性。因此，政府需要更加明確地分析優先方向--軍費開支和教育事業、基礎設施和醫療衛生，哪個更重要？滿足所有預算需求是不可能的。

俄羅斯總理梅德韋傑夫在擔任總統期間就主張大規模提高軍費開支。副總理德沃爾科維奇對此表示支持，他曾說這是梅德韋傑夫擔任總統期間最重要的決定——當時因同梅德韋傑夫在提高軍費開支方面意見相左，副總理兼財政部長庫德林被解職。 

改善投資環境 

普京承諾，俄羅斯將把改善投資環境作為優先方向。他表示，到2020年，俄羅斯應該進入全球投資環境最好的前二十個國家的行列。他同時也承認，解決這些問題並不簡單。

為了保護投資者的權益，俄羅斯將成立專門機構。普京表示，他已經決定任命俄社會組織“商業俄羅斯”主席季托夫為俄羅斯的申訴專員（Ombudsman）以保護企業家利益。季托夫將有權代表商業利益參與法院訴訟，在法院裁決之前暫停執行行政機關的命令，以及向法院起訴要求停止政府機構的行為等。普京表示，申訴專員能夠直接同執法機關打交道。

這被視為改善俄羅斯投資環境的重要舉措。斯科爾科沃基金會主席韋克謝利貝格表示，這是政府同商界進行對話的表現。他說：“我們看到了當局的反應。他們很快對商界的願望做出了回應，很快採取了決定。”

季托夫表示，為了避免利益衝突，他在擔任申訴專員期間將會把自己的資產交給信託機構進行管理。

俄羅斯杜馬金融市場委員會副主席阿克薩科夫表示，杜馬將會支持有關申訴專員的法案和對季托夫的任命。 

繼續私有化 

在去年的聖彼得堡國際經濟論壇上，時任總統的梅德韋傑夫提出了國有資產大規模私有化的建議。在本屆論壇上，總統普京承諾，俄羅斯當局不會放棄私有化計劃。他同時強調，新的私有化將是清晰、誠實和公正的，建立在公開競爭國有資產的基礎上，並以實際價格出售。

按照政府網站剛剛公佈的由總理梅德韋傑夫簽署的新私有化計劃，2012至2013年將對儲蓄銀行、外貿銀行、俄羅斯鐵路公司、聯合船隊公司等大型國有公司進行私有化。此外，到2016年，政府將徹底退出一系列大型企業和銀行。

俄羅斯儲蓄銀行行長格列夫表示，今年完全有可能對該銀行7.6%的國有股份進行私有化。

第一副總理舒瓦洛夫表示，俄羅斯最大航運公司“聯合船隊公司”25%的股份將在今年出售。聯合船隊公司總經理弗蘭克則透露，公司今年可能在莫斯科和紐約上市。

此外，政府計劃近期對集裝箱運輸公司進行私有化。但俄羅斯交通部長索科洛夫沒有透露具體時間。烏拉爾車廂製造廠總經理西延科表示，公司在2014年之前不會進行私有化。

俄羅斯鐵路公司總裁亞庫寧認為，在政府公佈的期限內對公司25%股份進行私有化是絕對不現實的。他強調，俄羅斯鐵路公司的私有化不應在改革計劃完成、以及“我們看到金融市場和經濟領域穩定”之前就倉促進行。

普京在發言中呼籲外國投資者參與俄羅斯私有化。而舒瓦洛夫不排除，俄羅斯國家財富基金的部分資金將用於收購部分私有化的國有資產。

不過，財政部長西盧阿諾夫對此表示反對。他說，財政部暫時沒有聽說此類計劃。他強調，這樣的話，國家將自己購買自己的資產，沒有這個必要。 

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