新莫斯科的規劃與難題

作者：俄新社觀察員 劉乾 

莫斯科市長索比亞寧週一向總統梅德韋傑夫提交了有關面積擴大後的莫斯科的規劃建議。他表示，首都新區將包括行政區、金融商業區、科研創新區、大學區、醫療區和休閒旅遊區。不過，俄羅斯政府各部委機關能否按照梅德韋傑夫的設想全部遷往新區，目前還存在一些難題。 

新區規劃 

梅德韋傑夫在2011年的聖彼得堡經濟論壇上提出了擴大莫斯科面積、將聯邦行政機關從莫斯科市中心遷往新區的建議。隨後，總統的建議迅速得到了莫斯科市和莫斯科州的回應。根據計劃，環繞莫斯科市的莫斯科州將把位於首都西南部、由基輔公路、華沙公路和莫斯科鐵路大環所包圍的扇形地區，總共1440平方公里的土地出讓給莫斯科。這樣，莫斯科市的面積將從目前的1070平方公里擴大到2510平方公里。去年12月，梅德韋傑夫要求成立專門的工作組，制定並提交相關的規劃設想。 

索比亞寧表示，莫斯科市新獲得的地區將規劃為三個地帶：靠近莫斯科的地區將進行部分城市化，建設行政和商業中心，中間地帶是擁有部分自然環境的區域性住宅和社會服務設施，外圍是旅遊休閒區，將會保留現有的自然環境。 

索比亞寧提出的規劃表明，大量的國家機關所在地將遷往他所說的行政商業區。根據梅德韋傑夫提出將政府機關遷往新區的建議，遷出市中心的不僅包括聯邦政府和各大部委，還包括總統辦公廳（克里姆林宮），以及上議院的聯邦委員會和下議院的國家杜馬。不過，索比亞寧並沒有明確指出這些機構將會安置在甚麼地方。俄羅斯媒體猜測，可能會有兩種方案——要麼將這些機構全部安置在臨近的一個地方，要麼分別安置在較遠的地區，之間用公路連接。 

中間地帶將是科研、學校和醫療機構集中的地方。梅德韋傑夫昨天表示，要使這一地區的科研和工業潛力現代化。他認為，新區應該建設低層住宅，應該禁止使用陳舊的建築技術。 

高等經濟大學校長庫茲米諾夫向媒體表示，他準備向總統建議在莫斯科市和莫斯科州重新安置首都的高校，從而減輕交通負擔。據他透露，目前有100萬大學生和高校教師需要每天在市區和莫斯科州通勤。他建議，從莫斯科市區遷出100所高校，只留下15所主要的科研型大學。 

新區的外圍將是休閒和旅遊區。索比亞寧透露，森林將達到500平方公里，相當於新區面積的三分之一，並規劃10個以上的自然保護區。他表示，莫斯科市政府不僅不準備破壞生態，還將繼續改善環境，並建立生態研究中心。 

項目難題 

伴隨莫斯科擴城和遷都宏偉目標的，還有很多難題需要解決。 

首先是項目實施的期限。梅德韋傑夫昨天表示，目前正在制定將政府和聯邦機關遷往新址的計劃。他希望這一工作能夠盡快完成--所有的關鍵問題都應該在本財政年度決定，以使今年就可以開始規劃設計工作。 

總統助理德沃爾科維奇表示，新區的任何建設工作都不會早於2013年底。他認為，行政機關新址還沒有確定，建設計劃將在7月前提交。而總理新聞秘書佩斯科夫表示，目前談論政府機關遷往新址為時過早——目前還在研究具體計劃，一切都處於開始階段。總統事務局新聞秘書赫列科夫也表示，這將是個長期的問題。需要制定構想、起草設計圖和建設規劃。他同樣懷疑實際建設是否能夠在明年開始。 

地產商Knight Frank的高級副總裁安德烈·扎克列夫斯基認為，新區的開發不可能在10年內完成。他表示，僅制定總規劃就需要一至兩年時間。實際上，建設一堆房子很容易，但新區幾乎沒有基礎設施——即使有足夠的資金，也需要3至5年的時間。 

如果將行政機關都設在一處的話，能夠節省建設時間和資金，這樣就不需要建設額外的道路設施。不過，這也會引起另外一個問題--不可能給大量的機關普通職員在附近建設住房，也難以給他們提供公務用車，這樣，上下班將會成為噩夢。 

另外一個問題是建設資金。某聯邦高層官員向媒體透露，建設基礎設施、辦公樓和住宅需要**1萬億盧布 1000000000000 RUR**以上的投資，這是聯邦預算難以承擔的。 

因此，目前存在兩種融資方案。一種是政府自籌資金，出售或者出租位於市中心舊機關大樓。另一種是通過金融機構，由他們先投資建設新辦公樓，然後由預算在若干年內贖回。 

《俄羅斯商業咨詢日報》稱，目前各國家機關和部委位於莫斯科市中心的的辦公樓都價值不菲。根據Penny Lane Realty公司估算，其總價值超過20億美元。其中，財政部大樓的估價為**1.24億美元 120000000 USD**，而總統辦公廳大樓價值3900萬美元。國家機關中總面積最大的包括外交部、國家杜馬、通信部、司法部和聯邦委員會。單價最貴的是國家杜馬——每平方米售價高達7000至9000美元，而總價值最高的是外交部大樓——**5.52億美元 552000000 USD**。

第二種方案是儲蓄銀行行長格列夫提出的。他建議進行由金融機構進行為期20年的投資，由預算出資每年贖回投資的二十分之一。 

梅德韋傑夫的意志 

擴大莫斯科和遷出行政機構是梅德韋傑夫提出的重大改革計劃之一，如果能夠得以實施，這將是他在總統，也包括在未來總理的職位上的主要政績--和他提出的政治改革一樣。 

實際上，梅德韋傑夫的根本目的在於使莫斯科轉型——為商業、金融和旅遊開闢新的空間。梅德韋傑夫昨天表示，政府主要的任務之一是提高莫斯科作為國際金融中心、旅遊中心，舉辦競賽、展會和商務洽談所在地的作用。 

為了加強莫斯科在金融和創新領域的國際地位，目前正在實施兩個重要的項目——建設國際金融中心和斯科爾科沃創新中心。有專家認為，建設國際金融中心可以和政府機構搬遷進行結合，將財政部、中央銀行和金融市場局等監管部門設在金融中心，從而加強金融中心的重要性。國際金融中心建設工作組組長沃羅申認為，建設國際金融中心框架內的投資者完全能夠參與央行、財政部和金融市場局的建設工作。 

至於斯科爾科沃創新中心的建設，梅德韋傑夫上周已經表示，他建議2014年的八國峰會在創新城舉辦——這將大大增強斯科爾科沃的知名度和影響力。 

但據俄羅斯媒體報道，即將在5月份重返總統寶座的現任總理普京並不熱心這一項目。消息人士稱，普京本人並不願意遷出克里姆林宮——這裡是象徵政治中心的聖地。但只搬遷政府機關，而讓總統的圈子留在市中心，這不僅會讓政府官員不滿，也難以將居民解釋。顯然，如果真是這樣的話，有執行遷都計劃決心的梅德韋傑夫，首先需要的是說服普京。 

作者觀點不代表俄新社立場