金磚國家和世界新秩序

作者：俄新社觀察員 劉乾 

在新德里舉行的金磚國家（BRICS：巴西、俄羅斯、印度、中國、南非）領導人第四次會晤已經落下帷幕。這個由前高盛經濟學家創造的“概念”正在變成一個現實的國際組織。這個代表發展中新興經濟體的組織正在努力改變世界秩序，不僅是經濟和金融的，也包括政治的。 

經濟議題 

金磚國家最初是以一個經濟概念而提出來的，它代表了全球發展最為迅速的幾個大型經濟體。以經濟合作為目標的金磚國家組織，本次峰會達成的最重要的具體成果是29日簽署的《金磚國家銀行合作機制多邊本幣授信總協議》和《多邊信用證保兌服務協議》。

根據這兩項由俄羅斯外經銀行、中國國家開發銀行、印度進出口銀行、巴西國家社會經濟發展銀行和南非開發銀行簽署的協議，金磚國家將使用本幣進行相互投資或貸款來完成聯合項目，從而鞏固這些國家的貨幣在國際金融體系中的地位。從技術上看，雙邊和多邊的聯合項目可以不需要這樣的總協定，但有了這樣的文件，將使國家聯合項目的實施變得更加容易。而且，在增加各國本幣使用量的同時，也可以避免在合同中使用歐元或者美元導致的兩次匯兌，從而有效的降低風險，促進各國間貿易和投資的增加。

目前，俄羅斯同中國已經進行了本幣結算業務。俄羅斯外經銀行行長德米特里耶夫表示，兩國本幣結算方面已經有了三年的經驗，這將推廣到金磚國家的合作中：各國之間將建立統一的本幣結算平台，至少將統一外匯和銀行領域的立法。

不過，由印度提出的成立金磚國家發展銀行的建議並沒有在這次峰會上落實。峰會的共同宣言表示還要研究該建議的可能性和可行性。實際上，現在的問題在於，這個銀行同現有的國際金融體系，特別是同世界銀行的關係仍模糊不清——需要一個有別於現有體制的新機構，還是對現有體制的補充。 

政治轉型 

金磚國家峰會的另一個受到關注的原因在於，這個非正式的經濟組織正在轉變成一個政治組織。

俄羅斯總統梅德韋傑夫提出，金磚國家應該成為全球治理體系的關鍵組成部分之一。他說：“我們目前不僅討論經濟問題，也包括國際政治問題。我建議各國外交部長制定這樣的構想。”他還表示，需要同聯合國緊密合作，停止利用聯合國“作為改變他國政治體制”的工具的做法。

中國國家主席胡錦濤強調，在重要的地區和國際事務上，金磚國家應該更加緊密的合作。而印度總理辛格表示，地緣政治環境對金磚國家的繁榮息息相關。

需要指出的是，在金磚國家中，不僅有俄羅斯和中國這樣的聯合國安理會成員國，也有印度、巴西和南非這樣划在安理會改革中角逐新任常任理事國的新興大國。遼闊的疆域、人口和快速增長的經濟潛力，必然使他們有興趣成為政治大國和地區領袖——而聯合起來發聲是最佳的選擇之一——特別是在趨勢剛剛出現的時候。

儘管目前還不清楚，金磚國家政治聯合的形式將會如何，但俄羅斯外交部長拉夫羅夫已經表示，這不會是一個具有秘書處的官僚機構。他認為，這將是一種解決國際問題的多邊外交機制。

昨天的峰會已經發出了政治宣言。在峰會的聯合宣言中，金磚國家領導人呼籲以和平方式接解決敘利亞危機，停止任何暴力和侵犯人權的行為。

文件還談到了伊朗問題，“伊朗問題不能升級為衝突，否則災難性的後果不符合各方利益。該地區具有高度政治和經濟關聯性，伊朗在維護本地區和平發展與繁榮方面有著至關重要的作用”。

在這裡還需要提到俄羅斯總統梅德韋傑夫在推動金磚國家組織中的努力--第一次金磚國家峰會是在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行的。在可預見的未來，對於梅德韋傑夫本人來說，這不僅是他以總統身份參與的最後一次金磚國家領導人峰會，也可能是他在國際政治舞台上的最後一次出訪。顯然，金磚國家組織將成為梅德韋傑夫總統生涯中重要的外交成果之一。 

新世界和舊世界 

金磚國家是發展中經濟體的代表，如果可以將他們稱之為“新世界”的話，相應的，陷入債務危機的西方發達國家就是“舊世界”。而它們之間的關係，以及他們對世界政治經濟走向的影響，是個有意思的話題。 

顯然，在金磚國家的聯合宣言猛烈的批評了西方的經濟政策。“發達國家主權債務問題累積，以及各方對發達國家中長期財政調整的擔心，使全球經濟增長面臨不確定性。上述國家的中央銀行為穩定國內經濟而採取擴張性政策措施，導致流動性過剩，給新興市場經濟體帶來溢出效應，導致資本流動和商品價格過度波動。”金磚國家要求發達國家採取負責任的宏觀經濟和金融政策，避免創造過度的流動性，同時進行結構改革以促進增長、增加就業。 

此外，金磚國家還呼籲建立更具代表性的國際金融構架，提高發展中國家的發言權和代表性。特別是要求擴大發展中國家在國際貨幣基金組織中的發言權和代表性。 

改變舊的國際經濟和金融秩序是金磚國家的首要目標。在敦促現有體制改革的同時，不能不說，加強本幣結算和建立新的發展銀行是一種“另起爐灶”的做法。金融體系的控制權往往同國際政治是分不開的。實際上，在西方國家就伊朗問題提出對別國銀行的制裁壓力下，另一種貨幣結算體系也許可以有效的抵御這種威脅。 

而對於西方來說，他們更多的看到的是金磚國家內部的差異。《金融時報》的文章稱：“當各個國家存在政治制度差異——共產主義國家、專制國家和民主國家之間很難建立互信。”該報表示，中印之間長期的領土爭端，俄羅斯針對中國增加軍費開支都是證據。 

但是，金磚國家不再是經濟學家提出的一個概念，而已經成為現實存在的實體組織，並正在努力加強其國際地位。顯然，用簡單的經濟增長的數字，用意識形態或者政治制度來改變金磚國家的成員——有學者提出用經濟增速更高的印度尼西亞，或者用“民主的”土耳其來代替俄羅斯，這已經是不現實的。 

實際上，金磚國家擁有另一個共同語言——新的經濟發展模式。即不同於發達國家以廉價能源進行工業化為基礎的發展道路，他們在高價能源時代，通過提高效率、發展科技和在全球化條件下加強合作來進行發展，而經濟的發展也將有助於社會的轉型和制度的完善。 

金磚國家和發達國家之間的合作和競爭將是未來的長期過程，但有一點是可以斷定的：新的世界秩序將是他們之間合力的作用結果。 

作者觀點不代表俄新社立場