普京的承諾和梅德韋傑夫的任務

作者：俄新社觀察員 劉乾 

俄羅斯總理、當選總統普京22日主持召開了政府會議。他要求部長們考慮如何解決他在競選文章中提出的任務，履行他的承諾。實際上，這將成為現任總統、下屆政府總理梅德韋傑夫所要執行的計劃。 

承諾的代價 

普京在總統選舉前發表了七篇綱領性文章，涉及了經濟、國防、社會政策和外交等主要問題。他在文中提出了加快經濟增長、提高競爭力和創新性、增加社會開支和新增工作崗位等目標。普京昨天表示，競選活動中提出的目標不能在選舉獲勝之後就被忘記，他責成部長們就政府未來的經濟工作制定“路線圖”。他同時強調，一切 額外的經濟增長措施都應該在保證宏觀經濟穩定的基礎上進行。 

經濟發展部部長納比烏琳娜表示，按照該部的初步測算，實施額外的經濟刺激計劃、改善投資環境，可以使經濟增長率增加0.4至0.9個百分點。按照2013年的經濟發展預測情況，相當於增加**6600 660000000000 RUR**至**7000億盧布 700000000000 RUR**的國內生產總值，其中三分之一為預算收入，其餘是居民和商業的收入。 

納比烏琳娜表示，如果新的經濟措施能夠有效實施，未來幾年產生的效率將會更高。她表示，4月底將出台的俄羅斯社會經濟發展預測和聯邦預算案將提出綜合措施，包括為達到普京所提出的目標而需要採取的具體步驟。 

根據儲蓄銀行的估計，為了履行普京在競選文章中的承諾，俄羅斯預算未來六年需要增加**5.1萬億盧布 5100000000000 RUR**的開支，相當於每年**8500億盧布 850000000000 RUR**（約為國內生產總值的1.5%）。僅為了提高醫生和教師工資，從2012至2018年就需要**3.5萬億盧布 3500000000000 RUR**。而且，這些開支不是一次性，而是逐年增長的，這意味著，額外開支將會越來越多。財政部的數據顯示，普京的競選承諾相當於國內生產總值的2%。 

錢從哪裡來 

普京承認，落實他的競選承諾需要不少的資金。因此，他建議"更加正確的確定預算開支的優先方向，提高開支效率，削減那些不屬於優先方向，能夠推遲或者取消的開支。"普京強調，初步分析顯示，某些領域的預算開支效率很低且有剩餘。他表示，另一個資金的來源是增加投資。 

掌管預算開支的財政部長西盧阿諾夫在會議上建議削減公務員數量，同時提高公務員工資並取消蘇聯時期留下的公務員福利。西盧阿諾夫表示，俄羅斯提高了軍人津貼，對工資體系進行了實質性的改革並推行了福利貨幣化政策。他說，應該在公務員體系內繼續進行福利貨幣化的改革。 

根 據財政部的數據，目前俄羅斯每一萬人中的公務員數量已經超過了蘇聯時期的水平。公務員隊伍的臃腫和效率低下已經成為熱點的社會問題之一。西盧阿諾夫表示， 隨著預算開支效率的提高，需要優化隊伍，即削減公務員的數量。他說，未來幾年將增加公務員的工資，但應該取消他們享受的部分福利，進行貨幣化改革。不過，普京對此反應謹慎。 

從目前的經濟情況看，俄羅斯通脹較低，國際油價仍處於高位，在保持宏觀經濟穩定的情況下，增加政府開支以履行普京的承諾是可能的。但是，如果俄羅斯不能同時 進行其他經濟改革，無法改善投資環境和建立創新經濟，那麼在外部行情惡化的情況下，俄羅斯將會面臨新的風險，包括嚴重的通貨膨脹。 

根據評級機構惠譽（Fitch）的評估，為了履行普京的承諾，未來6年所需要的資金相當於國內生產總值的8%。如果不考慮石油天然氣收入，聯邦預算赤字將從佔國內生產總值的3%提高到10%。在這種赤字狀況下，如果油價下跌，對經濟發展和預算產生的影響將是破壞性的，也必將導致俄羅斯主權債務評級的下跌。 

“我想強調，儘管我們為落實這些任務需要不少的資金，但我們將遵守宏觀經濟指標優先的原則。”普京在會議上說：“資金應該用來換取改革，用於提高效率”。 

下屆政府的任務 

昨天的會議是政府成員就履行普京的承諾召開的第一次會議，可以算是預備性的。普京表示，這僅是瞭解總體情況，之後還將就每一個領域進行深入的研究，進行具體的磋商。 

他表示，之後將就每個具體的領域下達執行計劃，在5月份總統就職之後，還將發佈相關的總統令。這意味著，普京目前提出的經濟政策“路線圖”將成為下屆總理，即現任總統梅德韋傑夫必須執行的文件。 

俄羅斯新政府的組成現在是個熱點問題。有媒體表示，新政府的組成可能在總統就職和任命總理之前就會公佈。但總統發言人季馬科娃昨天說：“有關新政府的所有人事和結構的決定只有在任命新總理之後才會公佈。”她表示，梅德韋傑夫和普京關於該問題的磋商還在繼續進行。 

有意思的是，普京作為當選總統，給即將離任的部長們下達了改革的要求，而將要擔任總理的梅德韋傑夫並未參加昨天的會議。 

梅德韋傑夫的“路線圖” 

梅德韋傑夫昨天主持召開了反腐敗的“公開型政府”的工作組會議。一些經濟學家、法學家、議員和記者參加了會議。 

梅 德韋傑夫在會議上總結了他擔任總統期間進行反腐敗行動的情況。他表示，這不是白費的，至少在俄羅斯千年歷史上首次建立了反腐敗的法律基礎。反腐敗是梅德韋 傑夫擔任總統期間的優先工作方向之一。在梅德韋傑夫的倡議下，俄羅斯開始實行官員和國有公司領導人財產申報制度。他昨天表示，目前有120萬人需要申報財產。去年對22.3萬份申報書進行了審核，大約10%存在謊報或者瞞報。梅德韋傑夫表示，他在擔任總理期間將繼續為此努力。 

梅德韋傑夫昨天也提出了“路線圖”的問題——他要求本屆政府在任期內制定有關私有化和放鬆國有經濟管制的路線圖，他還要求官員全面退出公司和銀行，並加強監管官員離職後的行為。 

從一方面看，梅德韋傑夫是在行使自己最後的總統職權，但從另一方面，他也是在給自己提出任務——如果普京在這些問題上沒有異議的話。 

對於梅普組合向普梅組合的過渡，目前是一個特殊和敏感的時期。2008年梅德韋傑夫當選總統時，他不是政府總理，完全可以在幕後考慮未來的任務。同那時候不同，現在的普京和梅德韋傑夫均有擔任總統和總理的經驗，雙方在職權上既有分工，也存在重合，更需要謹慎的加以調整。 

此外，普京和梅德韋傑夫對現有職權的履行和對未來工作的展望，也是那些要角逐未來的克里姆林宮和政府職位的高官們的風向標--他們將有時間考慮未來的任務和行動。 

作者觀點不代表俄新社立場