俄新網RUSNEWS.CN莫斯科4月20日電 俄羅斯汽車生產商建議國家收緊對外國品牌汽車在俄進行工業組裝的要求，這首先是指提高生產量。19日出版的《生意人報》報道說，俄羅斯經濟發展部反對這一建議。但分析人士認為，如果不收緊制度，外國品牌汽車在俄羅斯的本地化程度不會提高。
《生意人報》表示，目前掌握一份名為《工業組裝制度的現代化建議》的文件，即修改目前俄羅斯大部分外國品牌汽車組裝廠運營制度的建議。據政府部門官員表示，該文件是由俄羅斯Sollers汽車公司制定的。另一位消息人士稱，法國雷諾公司和伏爾加汽車公司也參與了文件的制定。目前這幾家公司正在就聯合建設俄羅斯汽車零件生產基地進行談判。據悉，俄羅斯經濟發展部、工業貿易部已經收到了這份文件。
目前，俄羅斯汽車工業組裝制度是由政府2005年通過的166號政府令規定的。政府令允許投資者以優惠關稅（0-5%）進口汽車零件，要求其在7年內建成年產至少2.5萬輛組裝汽車的生產線，並使汽車國產化率達到70%。目前，通用汽車、日產、豐田、福特、雷諾和大眾等大型外國汽車生產商都根據該制度在俄羅斯開設了組裝廠。另外，一些俄羅斯企業也利用該政策組裝外國品牌汽車，比如Sollers汽車公司生產菲亞特和雙龍汽車。根據普華永道會計師事務所（PwC）的數據，2009年在俄羅斯境內組裝的外國品牌汽車為36萬輛。
文件建議提高對希望在俄羅斯組裝汽車的投資者的要求。主要是在四年內建成每年30萬輛汽車的組裝能力。目前任何組裝企業都無法達到這一數字。此外，還建議要求投資者在四年內建成年產15萬套發動機、變速箱和車身的零件生產廠。不過，目前沒有一家投資者擁有這樣的生產能力。
另外，文件還對汽車組裝的國產化率提出了新要求--四年後，進口零件價值應該低於汽車組裝成本（包括零件、材料、人工和能源消耗）的50%。目前俄羅斯汽車國產化率的要求是：四年半以內將進口零件使用量降低到30%，並在俄羅斯生產車身。文件的最後一條要求是--擁有在俄羅斯生產的汽車和發動機的知識產權。目前並沒有這項規定，所有西方汽車公司都沒有在俄羅斯建設研發中心，而授權組裝不允許修改汽車設計。
根據建議，這些新規定不涉及已經開始在俄組裝汽車的工廠，這些工廠的投資協議是2006至2007年同俄羅斯經濟發展部、工業貿易部簽署的。不過，這些工業組裝協議將在2013至2014年到期。建議說，如果汽車生產商希望繼續按照工業組裝制度運營，那麼必須按照新條件重簽協議。同時，簽署新協議將不考慮已經建成的生產能力。
由於無法修改目前已經簽署的工業組裝協議，文件還呼籲國家加強對這些協議執行情況的監管，以避免"濫用優惠政策"。俄羅斯工業貿易部和經濟發展部消息人士承認，現行的工業組裝制度無法達到其目的--發展俄羅斯本國零件生產行業，俄羅斯汽車的國產化率仍然很低。工業貿易部曾多次在非官方場合表示，希望加強對國產率條件的監管，但目前並未對此出台有效的監管機制。
《生意人報》表示，Sollers-菲亞特和伏爾加汽車-雷諾兩大陣營積極遊說修改工業組裝制度並不令人吃驚。俄羅斯政府目前視其為俄羅斯汽車工業發展的兩大支柱，它們之間也在積極進行聯合建設汽車零件生產基地的談判。除了Sollers-菲亞特和伏爾加汽車-雷諾以外，俄羅斯目前沒有任何企業準備建設年產能力超過30萬輛的生產線。據此前的報道，Sollers-菲亞特準備投資20億歐元，建成年50萬輛汽車的生產能力，伏爾加汽車-雷諾準備投資60億美元，使年產能力達到100萬。俄羅斯國有銀行已經準備對這些項目進行投資。同時，Sollers和伏爾加汽車擁有俄羅斯汽車行業最強大的院外遊說力量。
《生意人報》表示，消息人士向該報透露，經濟發展部反對Sollers和伏爾加汽車公司的建議。該部表示，新條件只對這兩家公司有利。此外，從2010年起，俄羅斯同白俄羅斯、哈薩克斯坦組建了關稅聯盟，有關汽車工業組裝的條件已經簽署，"不會發生變化"。工業貿易部目前沒有表明自己的立場，稱"所有問題還在進行討論"。外國汽車生產商拒絕就工業組裝制度的改革發表評論。
安永會計師事務所（Ernst & Young）專家伊萬·邦切夫認為，Sollers和伏爾加汽車公司的建議不存在"任何歧視"，因為這不涉及目前已經生效的協議。相反，他表示，兩家公司建議修改的是那些多次遭到批評的部分。VTB Capital專家弗拉基米爾·別斯帕洛夫部分同意經濟發展部的意見。但他表示，俄羅斯目前的國產化要求是"所能提出的最基本的要求"，在中國和印度，汽車生產的國產化要求要嚴格的多。
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