世界銀行向俄羅斯提出石油收入支出建議

俄新網RUSNEWS.CN莫斯科3月23日電 今天出版的俄羅斯《新聞報》報道說，世界銀行為俄羅斯制定了財富公式：每年花費不超過國內生產總值4.3%的石油天然氣收入。

為了使俄羅斯穩定基金保持增長，並使預算免受油價波動的衝擊，世界銀行提出了穩定收入原則。這意味著將預算中的石油天然氣收入固定在某個水平上不變。根據世界銀行在《富油國預算長期風險和穩定》報告中提出的評估，在石油天然氣收入每年增加2%利息的情況下，大約為俄羅斯國內生產總值的4.3%。

世界銀行經濟學家卡爾利斯·斯密茨表示，這是在俄羅斯經濟發展部所作的2040年前年石油天然氣開採量預測，以及整個週期之間實際石油價格每桶60美元的基礎上進行計算的。每年的石油利息是將石油天然氣財富投向無風險證券的理論收入。對於產油國來說，主要問題是原料價格的波動，斯密茨說，穩定收入原則將幫助這些國家計算在不依賴油價變化的情況下，所能夠花費的最大限額。

世界銀行首席經濟學家博格季奇和他的同事在研究中指出，經濟危機前，俄羅斯預算的非油氣赤字（不計油氣收入的情況下，預算收入與全部開支的差額）從國內生產總值的2%至4%，提高到了2008年的6.5%。在經濟危機下的2009年，這一指標達到了14%。在俄羅斯聯合預算中，油氣收入幾乎達到30%。在已經消耗大量資金的情況下，為了防止在2011年耗盡所有油氣收入儲備，到2040年淨債務達到國內生產總值的80%，俄羅斯需要改變"不借貸政策"。根據2040年前的理想情景，油氣收入儲備資產應該比債務高出國內生產總值的20%（到2009年為10%），增長的社會開支壓力將靠削減其他開支、提高支出效率和擴大稅基彌補。這種方案建議，到2015年，將非油氣赤字減少到4.3%，之後將保持這一水平不再增長。斯密茨表示，赤字將由油氣收入彌補，在這種情況下不需要借貸。

俄羅斯預算法典規定，預算赤字不得超過國內生產總值的4.7%，同時，3.7%的赤字由油氣收入彌補--因經濟危機這條規定在2013年前被凍結。剩餘1%的赤字，預算法典允許依靠借貸彌補，同時儲備基金能夠持續增長--彌補財政赤字的剩餘資金將注入儲備基金。俄羅斯財政部長阿列克謝·庫德林表示，允許出現1%的預算赤字是在油價為每桶50美元的基礎上測算的，比世界銀行的要求更嚴格。他認為，世界銀行的原則更為寬松：在油價為70美元的情況下，2014年的預算赤字為國內生產總值的1%，到2015年將不存在赤字，而油價為50美元時，2015年的預算赤字大約為4%。

世界銀行認為，依賴石油出口的國家，其預算開支將隨著油價上漲的比例波動。國際貨幣基金組織專家奧爾特爾斯認為，增加開支的效率與上一年開支額成反比。但也有專家認為，對於缺少自然和人力資源的國家，更應該將石油收入用於基礎設施建設、衛生和教育，下一代將獲得生活改善的紅利。Troika Dialog公司專家葉夫根尼·加夫里連科夫強調，俄羅斯二十年以來的歷史表明，當聯合預算開支接近國內生產總值的40%（比如2009年）時，經濟不會增長--如果要在預算赤字的情況下實現經濟增長：要麼提高政府管理質量和效率，要麼是另一種情況，"預算中的石油收入越少，增長越快"。