俄羅斯政府完成國家集團改革建議制定工作

俄新網RUSNEWS.CN莫斯科3月2日電 俄羅斯政府完成了國家集團改革建議的制定工作。預計，俄羅斯存款保險局、奧林匹克建設國家集團公司、公共住宅經濟改革支持基金將得到保留，俄羅斯納米技術集團公司、俄羅斯公路國家公司將被改組，而關於俄羅斯外經和發展銀行、俄羅斯技術工藝國家集團和俄羅斯原子能集團公司的問題則將被單獨審議。

2009年11月，俄羅斯總統德米特里·梅德韋傑夫在向議會兩院發表國情咨文時表示，國家集團沒有前景，部分國家集團可能進行股份化重組。俄羅斯政府總理弗拉基米爾·普京被責成在2010年3月1日前提交關於把參與市場競爭的國家集團改組為其它法律形式組織的建議。

俄羅斯經濟發展部制定了國家集團改組建議，並於2月15日向政府遞交了有關改組建議。

俄羅斯總理新聞秘書德米特里·佩斯科夫向俄新社記者表示，"政府機關相關材料的研究工作已經結束，將在規定期限內把考慮到相關部門意見的報告提交給總統"。

俄羅斯經濟發展部商業組織管理司司長伊萬·奧斯科爾科夫上周向記者表示，經濟發展部建議俄羅斯存款保險局保留國家集團的形式，因為俄羅斯存款保險局不履行任何商業職能，不參與市場活動，也不歪曲競爭。此外他指出，改組奧林匹克建設國家集團公司不合理，因為這家公司在2014索契冬奧會舉行後就將被撤銷。公共住宅經濟改革支持基金也是同樣的情況。

預計，俄羅斯納米技術集團公司和俄羅斯公路國家公司將進行股份化改組。奧斯科爾科夫說，整體上來說，改組俄羅斯納米技術集團公司不存在障礙，重組程序可能在2010年年底前或2011年年初啓動。至於俄羅斯公路國家公司的重組問題，那麼俄羅斯經濟發展部同俄羅斯聯邦交通運輸部目前對此存在分歧。

外經和發展銀行、俄羅斯技術工藝國家集團和俄羅斯原子能集團公司屬於第三類國家集團。俄羅斯經濟發展部認為，對這幾個國家集團需持更為審慎的態度，因為它們不僅僅履行國家管理職能。俄羅斯原子能集團公司既是出台原子能領域法規的監管者，與此同時還履行著發電和商業服務職能，而且公司在2011年前還管理著多個聯邦國家單一制企業。這樣，俄羅斯經濟發展部建議在期限最終到來前不對俄羅斯原子能集團公司進行重組，以後再分析商業和公共職能分離的可能性。

俄羅斯技術工藝國家集團的情況與此類似。一些應該重組的資產被交付給這個國家集團，結果應該出現17個透明子公司。為此，今天形成了俄羅斯技術工藝國家集團的發展戰略。俄羅斯經濟發展部認為，這些資產問題的解決期限是2014年，在此之前改革國家集團不合理。與此同時，俄羅斯技術工藝國家集團還履行著系列國家職能，如：商業公司所不能開展的軍事技術合作。因此，奧斯科爾科夫說，未來或者把這個職能剝離給非商業組織，或者保留這個國家集團，但把其參與市場競爭的資產剝離出去。

外經和發展銀行也履行著各種職能，這家銀行成立的初衷是支持經濟，並為下列事宜進行融資，如系列具有風險的項目、管理積累的退休金和問題資產、反危機管理、俄羅斯所欠國債和別國欠俄羅斯債務服務。奧斯科爾科夫說，應該考慮到2018至2019年前反危機職能的長期性而對外經和發展銀行進行改組。同時，資產管理、國債服務和退休金管理的職能可以由商業公司承擔。不排除其中一些職能可能被轉交給新成立不久的俄羅斯金融市場局的可能性。俄羅斯經濟發展部指出，同時，誰也不會妨礙外經和發展銀行把資產轉交給國庫，或是在市場上出售。

俄羅斯政府還計劃界定國家集團個別文件中包含的標準。俄羅斯總統助理阿爾卡季·德沃爾科維奇表示，這裡指的是規定國家集團舉行招標、拍賣程序的文件，以及規定如何保障國家集團活動及領導層行為透明性的文件。他說，這份法案已通過政府協商，很快將被提交給國家杜馬。俄羅斯聯邦反壟斷局局長伊戈爾·阿爾捷米耶夫2月16日承諾，這項法案將在1個月內擬定。現在國家採購法僅適用於各級預算主體，即聯邦、地方和市政政權機關。

從立法上來講，成立國家集團在上世紀90年代末成為可能，國家集團被定性為確保履行國家重要職能的非商業機構。只是在2007年，國家集團才成為國家政策的主要方向。