遠東“灰色清關”揭秘

作者：俄新網記者黃軼男

《俄羅斯記者》週刊在2008年第4期刊登記者維克托·佳特里科維奇的長文，詳細報道了俄羅斯遠東地區，尤其是濱海邊疆區的納霍德卡和東方港的“灰色清關”情況，揭露了當地海關和強力機關工作人員如何利用職務之便，大肆收受賄賂，為“灰色清關”大開方便之門直至親自參與走私。在文中，作者披露了原遠東海關關長埃內斯特·巴赫捨茨揚被捕內幕，並以大量事實證明，遠東地區的走私現象已經成為體制性的頑症。

文中認為，目前通過納霍德卡海關和東方港走私最為嚴重的貨物有兩種：冷凍生肉和其他民用產品，包括日用品、服裝、電器、汽車等。在2005年以前，通過納霍德卡和東方港的生肉走私達到了工業規模，凍肉通常以建築材料名義報關，以及低的價格流入俄羅斯，然後再運到西伯利亞、烏拉爾直至歐洲地區銷售。這類貨物的走私模式如下：走私集團在中國購得冷凍的生肉後，通常先將貨物運到韓國釜山港，在那裡重新對貨物進行包裝、裝船，並配備偽造的進出口合同、質檢和衛生檢疫證明以及其他相關報關所需文件，生肉產地通常填寫為美國、加拿大或者巴西。貨物到達東方港後，通過“灰色清關”或者乾脆採取“黑色清關”，以極低的價格通過海關檢驗，最後極少部分在遠東和西伯利亞地區銷售，大部分被發往俄羅斯的歐洲部分，主要是莫斯科和聖彼得堡。

2005年9月4日，在納霍德卡港口扣押了一艘韓國駛來的Semper Fidelis號貨輪，貨輪進港後進行貨物報關，報關文件上指明船上運載的是758噸建材，但最後經海關突擊檢查發現，船上的貨物是冷凍生肉，而且不是申報的758噸，而是2500噸。在當時的海關關長巴赫捨茨揚的堅持下，遠東海關打算把此事作為重大刑事案件處理。但出乎意料的是，事發後，幾乎所有濱海邊疆區的強力部門都向海關說情或者施加壓力，要求放貨放人，結束刑事案件的調查工作。最終此案不了了之，貨物得以放行，刑事案件因證據不足而結案。儘管如此，納霍德卡海關關長阿列克謝·科特里亞羅夫被免職，巴赫捨茨揚指派自已的下屬安德烈·庫列紹夫擔任這一職務。從此遠東地區的生肉走私得到控制，2006年第一季度正常清關進入俄羅斯的生肉數量達到3.3萬噸（一年前只有5千噸）。據知情人士猜測，因為遠東這條走私路線遭到封鎖，俄羅斯的走私集團改走波蘭途徑，在冷凍生肉產地證上改填為波蘭和其他歐洲國家。隨後俄羅斯因進口生肉的衛生檢疫證明為偽造，宣佈停止進口波蘭生肉，從而造成俄羅斯和波蘭兩國在生肉進口問題上的爭端。

文章披露，在遠東地區另一種大宗走私貨物就是民用產品。這其中包括中國生產的服裝鞋帽、輕工產品、日用品、家用電器，日本和韓國的二手汽車等。遠東海關在巴赫捨茨揚的指揮下，曾一次查獲來自中國的150個車皮的走私貨物。2005年秋天，遠東海關再次查獲一家俄羅斯公司的走私貨物，一次性收繳42個集裝箱的貨物。如同以往，事後濱海邊疆區強力機關和政府部門的高級官員屢次向海關施加壓力，軟硬兼施，結果遭到海關領導人的拒絕。

在遠東地區，走私已經成為體制性現象，已經成為當地社會經濟生活不可分割的一部分。濱海邊疆區的大型區企業都已經解體，當地的主要收入來源就是貿易、日本二手車和漁業。而且類似納霍德卡和東方港這樣的港口城市，傳統上不認為走私是甚麼驚天動地的大事。僅以日本二手車生意為例，現在倒賣日本車已經形成一條完整的產業鏈：港口靠進口貨物達到滿負荷運轉，運輸、倉儲業也因之興旺，另外還有港口、倉庫等各處的工人、管理人員、機修人員、各類相關的清關、運輸和法律咨詢公司靠著這個生意吃飯，最後還有終端的代理公司、銷售人員，銀行和其他金融保險機構等等。所以當初海關決定提高二手日本車進口關稅時，引發了民眾大規模的抗議行動。

其次，在當地工商界人士心目中，他們從不認為自己的行為屬於走私。與90年代相比 ，當時進口貨物沒有任何驗關程序、沒有任何質檢程序，自由進入俄羅斯市場，現在的"灰色清關"已經是在最大程度上遵守法律程序。在現有海關法規不完善、海關工作效率低下的情況下，中小型商業貿易企業小規模的進口貨物不能叫做走私，而是海關合理避稅。他們認為，由政府和強力部門官員參與組織的大規模非法進出口商業活動才是真正的走私。

據《俄羅斯記者》週刊掌握的數據，俄羅斯從中國、荷蘭、日本和波蘭等國進口的貨物走私比例最高，以貨物價值計算，從中國進口的貨物65%、從荷蘭進口貨物的45%、從日本進口貨物的36%和從波蘭進口貨物的19%屬於走私，“貨色清關”貨物的比例也從4%至46%不等。另據俄羅斯海關總署2007年的統計數字，在俄羅斯全年進口的服裝和針紡類產品中，159億美元的貨物屬於走私貨物，只有不到40億美元的貨物通過正常渠道進入俄羅斯市場。

2007年10月，奧列格·薩福諾夫被任命為遠東聯邦區總統全權代表。在上任之前，普京總統曾叮囑薩福諾夫要把清除遠東地區經濟領域中的犯罪現象作為一項重要任務，在這方面遠東地區的情況為嚴重。薩福諾夫表示要從貿易的源頭--海關抓起。看來在2008年這個大選年，俄羅斯聯邦政府將加大對腐敗和經濟領域中犯罪現象的打擊力度。

作者觀點不代表俄新社觀點