俄羅斯與亞太地區：議員對話

作者：俄羅斯聯邦委員會主席謝爾蓋·米羅諾夫

每逢年初，在經歷了聖誕假期的休整後，亞太地區議員們都會聚首國際論壇，對上一政治年度進行盤點，就全球及地區發展的趨勢交換意見，並暢想合作前景。2007年1月22日，他們進行第15次會晤，地點是莫斯科。

從某種意義上來說，此次的亞太議會論壇年會顯得與眾不同。亞太地區近30個國家的議員將首次雲集莫斯科，從太平洋北部的白令海峽到美洲大陸的合恩角，他們代表了這一廣袤地區的絕大多數國家。

對俄羅斯而言，參與論壇是順理成章且極其重要的。我國三分之二的領土屬於亞洲，這裡集中了我國相當一部分資源、生產、科技、教育和人才儲備。西伯利亞和遠東地區豐富的石油、天然氣、煤、有色金屬和水能資源蘊藏量，是決定國家經濟遠景的重要因素之一。早在18世紀，俄羅斯大學者羅蒙諾索夫就在其《俄羅斯歷史筆記》中提到俄羅斯國家的戰略任務是"鞏固和加強俄羅斯在東方的勢力"，"那裡能給予我們取之不盡的財富"。

數世紀以來，將俄羅斯與亞太地區各民族聯繫在一起的是共同的歷史命運、安全利益和社會經濟問題的解決。我們也注意到這樣的事實，即飛速發展的亞太地區開始在多極化世界的經濟舞台上發揮著更為重要的作用。

事實上，亞太地區佔到全球生產的近60%、國際貿易的50%、吸引了全球直接投資的48%。亞太地區國家體現了人類發展的方向，該地區被稱為"21世紀的地區"、全球經濟的"火車頭"並非偶然。正是在這裡，俄羅斯經濟直接接觸除歐盟以外的大型經濟實體如美國、中國、日本、印度、亞太經合組織和一些迅速發展的拉美國家。

與亞太地區國家快速發展平等合作是俄羅斯的戰略路線。這一方針是嚴肅而長期的。讓我援引俄羅斯聯邦總統普京去年11月的講話來佐證："我們意識到，俄羅斯的發展惟有在最積極地參與地區一體化進程的條件下才能成功。建議性地參與到這一進程中去是我們的戰略抉擇，也是我們近期內的最重要任務。"

2006年1月，在雅加達舉行的亞太議會論壇上屆年會選擇莫斯科為第15屆年會的舉辦地。這一事實本身令人信服地體現了俄羅斯在亞太地區政治、議會和實業界代表中享有極高的威信，同時肯定了俄羅斯聯邦會議代表團為這個雖然年輕但政治影響力扶搖直上的國際議會組織所作出的的建設性貢獻。

莫斯科年會將討論地區政治和經濟形勢所面臨的主要問題。俄羅斯認為，地區形勢總體而言是相當穩定的。這裡正在形成一整套的互補性組織，其目的是實現合作、推動地區一體化進程。

權威性的國際組織已經形成，如亞太經合組織論壇、東南亞國家聯盟、上海合作組織和其他一系列論壇。它們已成為對局勢施加積極影響力的全新機制，成為維護地區和平、穩定和安全，深化地區一體進程，確立在國際事務中平等協作原則的重要工具。

亞太地區目前的經濟形勢比較穩定。地區經濟在經歷了那次著名的滑坡後已經復蘇。多數國家的國內總產值增幅顯著上升。金融市場的可預見性、儲蓄率水平和投資積極性都有提高。人力資源素質上升。對外貿易額因高質量出口商品的生產而增長。地區內部的經貿聯繫加強。在"知識經濟"和金融領域的一體化進程尤為活躍。

然而，我們也清楚地看到，亞太地區仍然存在著一些導致局勢嚴重失衡的因素。尤其是那些國際性的挑戰，如國際恐怖主義、原教旨分離主義和極端主義、跨國集團犯罪、非法移民、非法販運毒品和武器。恐怖事件和邊境衝突蘊含著潛在危險。

全球能源市場的動蕩，地區一些國家在貿易中保持順差另一些國家卻逆差日升，這令經濟安全面臨現實的威脅。全球經濟和國際金融市場發展的不穩定性、地區許多國家內部發展的不均衡性都制約著地區經濟的增長。

上述進程和趨勢導致緊張局勢策源地在該地區的形成和發展。在一定情況下，它可能演變為衝突"熱點"，不僅會破壞地區穩定，還會引爆全球範圍內的緊張空氣。

近10年來，為加入到亞太地區蓬勃發展的政治、經濟和文明進程中來，俄羅斯做了大量工作。我國在建立地區反恐合作、打擊跨國犯罪、應對突發事故、發展能源對話、興建洲際運輸和通訊走廊方面發揮的作用有目共睹。

在俄羅斯聯邦總統普京的提議下，不同文化和宗教間的對話已步入了實施環節。我相信，這一主張的實施定會對在亞太地區營造互信氛圍作出重要貢獻。由於本國歷史、地理和文明多樣性，俄羅斯在民族和宗教關係方面積累了豐富經驗。俄議員準備就上述問題與亞太地區的同行進行對話，其中包括在亞太議會論壇框架內的探討。我相信，這樣的對話將是現代社會道德復興的最有效手段，是處理國際事務取得進展的必要基礎。

我非常高興地指出，近年來俄羅斯與大多數亞太國家之間的貿易呈上升趨勢，門類也日益豐富。2006年，亞太國家僅次於歐盟，成為俄羅斯的第二大貿易夥伴。俄羅斯與亞太地區國家的貿易額以年均20%的速度遞增。俄羅斯私營公司對發展和擴大與當地合作夥伴之間業務領域的興趣顯著增長。尤其是在俄羅斯的遠東地區。以濱海邊疆區為例，目前的外貿往來從很大程度上決定著該地區的經濟發展面貌，這是一個客觀進程。我認為，我國實業界越早意識到、越早重視自己在亞太地區的利益，國家層面上的事務進展也會加快。

與此同時，我們發現，俄羅斯與亞太地區國家之間經貿往來的總額和質量與彼此所具備的巨大潛力顯然並不相稱。它還不能與該地區其他若干國家之間的貿易額相提並論。 為解決這一問題，我們提出一系列東西供夥伴國選擇，首先是高技術商品。這便是向該地區國家出口航天和機械產品、能源設備，其中包括建造核必需的設備，還有地球物理、運輸、通訊和國防產品。西伯利亞和遠東地區的絕大部分工業和科技潛能尚未得到挖掘。令人遺憾的是，我們多次與亞太地區的政治和實業界精英會見及談判，夥伴們對俄羅斯在近幾年來顯著增長的經濟和生產實力知之甚少。還有許多東西是外國經濟學家和商人們所不瞭解的。而缺乏這方面的認知，經濟合作中的重大成就便無從談起。

我們將向亞太地區的政治和實業界精英推出一系列大型一體化項目。首先是能源領域的合作，包括興建東西伯利亞－太平洋石油管道，興建天然氣管道，以形成統一的天然氣開採、運輸和供應體系。項目還包括在亞洲和遠東方面對穿越俄羅斯領土的運輸走廊進行擴展，主要是對貝阿鐵路進行新階段開發和興建新的國家公路。上述項目的實施將加強全球兩大經濟中心即歐盟與亞太經合組織國家之間的經貿聯繫。

顯然，要實施上述大手筆項目，西伯利亞和遠東需要大量投資，以發展技術和社會基礎設施建設。考慮到客觀上亞太地區國家和商界對於解決這些問題充滿興趣，我們有充分的理由期待來自亞太地區夥伴的投資。

由於該問題意義重大，我想更具體地談談能源領域的合作。我們在此問題上的出發點是，保障亞太地區的能源安全是一個綜合性問題。我們不能漠視全球以及地區經濟的能源領域存在的令人擔憂的現象。我指的是高油價、能源供應問題、能源來源多元化方面的技術難題。

我們的經歷令人信服地證明，不僅是俄羅斯需要經濟發展強勁、政治穩定的亞太地區。我可以確信，亞太地區同樣需要一個強大繁榮的俄羅斯。在這一點上，雙方的利益是一致的，這將成為我們共同進步與繁榮的強大源泉。

之所以要較為詳細談論此事，是因為在決定和實施推動亞太地區國家一體化進程的現實舉措時，該地區國家的議員無疑將會發揮重要作用。這首先是完善合作的法律條約基礎、協調法律、出台減輕企業稅收負擔和刺激良性競爭的法規。

我們不能不注意到，近年來，議會在維護和平與安全、自由與民主、推進一體化進程、解決眾多國際問題方面的作用顯著提高。議會外交證明，它是一種有效的方式，能夠大大豐富國家在外交方面的手段和潛能，這尤其體現在開展各國間政治、社會、經濟和文化合作以及在彼此間營造交流氛圍方面，沒有這種氛圍，就難以期待成功。

亞太議會論壇完全符合這一結論。總而言之，我認為它在本地區的國際議會組織體系中發揮著獨一無二的作用。我已經不是第一次出席論壇，我有足夠的理由認為，亞太議會論壇正在發展成一個舉足輕重的機構，能夠對地區所面臨問題的解決提供現實的推動力。

在亞太議會論壇第15屆莫斯科年會前夕，作為俄羅斯議員，我們認為有必要向傑出的政治活動家、日本前首相中曾根康弘先生表示謝意。他為該組織的建立作出了重大貢獻。為將自己於1993年提出的成立亞太議會論壇的想法付諸實施，他完成了大量工作。我想亞太議會論壇其他成員國議員也會贊同我對中曾根康弘先生的這一評價。

自創立之日起，亞太議會論壇走過了漫長的發展歷程。《東京宣言》所闡述的目標和原則是其運作的基礎。以此為準則，亞太議會論壇對擴大國際合作以維護本地區各國和各民族的和平、民主、自由和繁榮，作出了重大貢獻。每次年會上，亞太地區的議員代表都會討論亟待解決的問題，內容涉及全球和平與戰略穩定、各國的內部和外部安全。

論壇關注的焦點是亞太議會論壇成員國最亟待解決的問題，包括推動貿易和投資，建立地區在環境保護、預防自然災害和緊急情況、教科文領域交流方面的互動。

論壇的所有協議都是在協商和自願的基礎上通過的，這是兼顧所有成員利益的體現。難怪一些記者會將亞太議會論壇稱為亞太經合組織的"議會版"。的確，無論是成員國、議事日程、組織原則特點，這兩個地區論壇都非常相似，它們的主要區別在於，它們代表的是權力的不同分支，因而能夠從不同的角度來討論問題。

亞太議會論壇成立之初，俄羅斯聯邦會議就對該組織的工作非常關注，協助其完善組織架構、推動其提高威信和影響力。我們認為，聯邦會議參與論壇工作，是實施俄羅斯參與地區一體化進程長期政策的有效手段。只有本地區所有國家的政治和實業界精英共同努力，亞太地區一體化才會有未來。

在與其他夥伴的協商過程中，我們同意將一些亟待解決的國際政治與安全問題列入本屆亞太議會論壇年會日程。這便是打擊恐怖主義、集團犯罪和販毒。會上還將探討經貿合作。俄羅斯代表團將把保障地區能源安全一事列入日程。與開展不同文明和宗教間對話有關的問題也將在年會上得到應有的討論。

我想強調的是，對於履行亞太議會論壇輪值主席國的職責，我們滿懷責任感。由於許多代表團將從目前氣溫超過30度的熱帶國家飛抵莫斯科，所以我們特別為每位與會者準備了俄羅斯的護耳帽，它甚至能夠經受西伯利亞嚴寒的考驗。

俄羅斯議員作為東道主，將盡一切努力，使本屆論壇為俄羅斯與亞太議會論壇成員國間議會交流揭開新的一頁。我們相信，在當今國際形勢下，為應對21世紀初面臨的全球性挑戰和威脅，除了多邊共同尋求解決方案的機制外，我們別無選擇。