中國禁毒委：中國出台創新性禁毒舉措 正式整類列管芬太尼類物質

劉躍進在發佈會上宣佈了中華人民共和國公安部、國家衛生健康委員會、國家藥品監督管理局關於將芬太尼類列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管製品種增補目錄》的公告。

公告說，根據《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》有關規定，公安部、國家衛生健康委員會、國家藥品監督管理局決定將芬太尼類物質列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管製品種增補目錄》。

根據公告，“芬太尼類物質”是指化學結構與芬太尼相比，符合以下一個或多個條件的物質：使用其他酰基替代丙酰基；使用任何取代或未取代的單環芳香基團替代與氮原子直接相連的苯基；哌啶環上存在烷基、烯基、烷氧基、酯基、醚基、羥基、鹵素、鹵代烷基、氨基及硝基等取代基；使用其他任意基團（氫原子除外）替代苯乙基。

公告指出 ，已列入《麻醉藥品和精神藥品品種目錄》和《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管製品種增補目錄》的芬太尼類物質依原有目錄予以管制。公告自2019年5月1日起施行。

據劉躍進介紹，芬太尼類物質是最近幾年才出現，並且在美國、加拿大等國迅速發展蔓延的新型合成毒品。由於該類物質毒性強、品種多、變異快、查緝難，已成為當前國際禁毒領域面臨的一大難題。對此，中國禁毒主管部門綜合採取增加列管品種、強化日常監管、加大查緝力度、創新管控手段、加強國際合作等一系列措施，列管品種達到25種，超過了聯合國規定管制的21種，有效防範了此類物質在國內發展蔓延。特別是中國加強對芬太尼類藥品合法生產企業的監管，從生產到使用環節採取極為嚴格的全流程、閉環式管理模式，完全杜絕了合法企業生產的芬太尼類藥品流弊問題。

劉躍進表示，整類列管芬太尼類物質將徹底堵塞不法分子通過對其中一個或幾個原子、官能團或基團做簡單修飾即可研制新品種而逃避法律制裁的漏洞，也為公安、海關、檢察院、法院等執法司法部門有效打擊處理該類違法犯罪活動奠定堅實的法律基礎，能有效防止芬太尼類物質大規模濫用以及非法制販、走私活動，為全球毒品問題治理貢獻中國智慧和中國力量。

劉躍進還表示，制販和濫用芬太尼類物質是一個國際性問題，美國內芬太尼類物質濫用問題，其自身原因是主要因素。

劉躍進在回答記者關有美國一直在指責中國是其芬太尼類物質的主要來源國這一問題時指出，中國對芬太尼類藥品的管控是非常嚴格的，合法廠家生產的芬太尼類藥品從來沒有發生過流弊，也不可能流入美國。中國執法部門曾經偵破過數起非法加工和向美國販賣芬太尼類物質的案件，都是境內外不法分子相互勾聯，以偽裝、夾藏等方式通過國際郵包輸往美國，但數量極為有限，不可能是美國的主要來源。美方的指責缺乏證據、有違事實。

劉躍進說，中國政府歷來秉承厲行禁毒的原則，以負責任大國的態度，認真履行國際禁毒義務，積極參與全球毒品問題治理。制販和濫用芬太尼類物質是一個國際性問題，僅依靠一國之力難以解決，需要各國共同努力。中國政府願與包括美國在內的國際社會一道，共同研究、積極應對芬太尼類物質等新精神活性物質管制這一國際難題。

劉躍進認為，美國內芬太尼類物質濫用問題，其自身原因是主要因素。他說中，一是傳統影響。美國內普遍存在濫用處方止痛藥的傳統，佔世界人口總數5%的美國人消費了全球80%的阿片類藥物。二是利益驅動。大型藥企為維持可觀的經濟利益，資助專家有傾向性地研究得出阿片類藥物無害的結論，藥店大力兜售、醫師濫開處方，形成完整的利益鏈條。三是監管不力。處方藥管制不力，濫用者跨州開藥和醫生重復開藥無從監管，醫療渠道流弊突出。四是文化導向。對毒品危害宣傳不夠，一些人將吸毒與"自由""個性""解放"等標籤掛鈎，現半數以上的州又實行了"大麻合法化"。這些因素綜合起來，造成了美國發生大規模濫用芬太尼類物質問題。

劉躍進表示，美國如果想真正解決其芬太尼類物質問題，還需加強其國內工作。首先是要弄清楚造成其國內芬太尼類物質大規模濫用的原因、濫用群體、芬太尼類物質來源和走私販運渠道等情況，找准問題的癥結所在，對症下藥，方能見成效。尤其要加強毒品預防教育，從減少需求入手，遏制芬太尼類物質濫用消費的擴散。在加大國內打擊毒品犯罪力度的同時，務實開展國際合作，加強情報交流、線索分享和聯合偵查，而不是一味指責他國。