菲律賓不想成為美中南海衝突的犧牲品

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1951年簽訂的美國與菲律賓共同防禦條約可能對菲律賓的安全構成威脅。菲律賓國防部長洛倫扎納提議菲美兩國應重新審查該條約,以避免自己被捲入南海爭議地區可能發生的衝突的潛在危險。

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洛倫扎納表示,自68年前美菲《共同防禦條約》制定以來,該地區安全環境變得“複雜得多”。洛倫扎納說,“菲律賓與任何人都沒有發生衝突,將來也不會與任何人發生衝突”。洛倫扎納還提及美國軍艦在南海越來越頻繁的活動,這更有可能使美國利用菲律賓的名義捲入一場熱戰。他解釋稱,由於《共同防禦條約》,菲律賓將自動參與任何此類衝突。

美國國務卿蓬佩奧親自向菲律賓總統杜特爾特保證支持菲律賓在南海的立場。3月1日他在馬尼拉說,在中國積極活動的條件下,美國堅定地致力於保持南海開放。他稱,菲律賓軍隊、飛機或民用船隻若在南海遭到任何武裝襲擊,美國依據國防條約有義務採取行動。

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然而菲律賓國防部長質疑是否有必要這樣做,警告可能引來不可預見的後果。他說,“讓他感到不安的不是對安全缺乏信心”,而是擔心被捲入菲律賓不尋求、不想要的戰爭的可能。

俄羅斯科學院東方研究所專家達里婭·帕納琳娜在評論菲律賓防長的上述表態時指出,菲律賓人越來越相信,對他們來說任何武裝衝突都是絕對沒有益處的。

達利婭·帕納琳娜說:“菲律賓軍隊主要是為了在發生恐怖事件時維持國內安全,而根本不是為了防禦外敵。因此對他們來說,任何衝突都是一個非常大的財政和軍事負擔。 菲律賓被捲入別人的衝突是不能接受的,所以他們試圖避免它。”

達利婭·帕納琳娜在評論洛倫扎納有關需要修改與美國共同防禦條約的表態時還指出,這份文件的文本“非常模糊”。文件中沒有有關各方在某一形勢下所應履行的具體義務的條文。例如,目前尚不清楚,一旦發生武裝衝突,可以期待盟國採取甚麼行動。 有可能菲律賓想要澄清所有這一切,以避免該條約中含糊不清的解釋,達里婭·帕納琳娜說。

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院亞太安全外交研究室主任張潔也與俄羅斯專家持同樣看法。

張潔說:“關於這次重新審定美菲共同防禦條約,實際上我們看到的信息顯示,最早是菲律賓提出來的。按原來菲律賓,包括美國等各方的解讀來看,是菲律賓認為條約比較模糊,尤其是在適用範圍內。因為在2013年-2014年中菲在南海爭議的一些摩擦來看,菲律賓實際上是希望南海爭議地區能夠包括在美菲共同防禦條約裡面。這樣一旦菲方受到一些威脅,美方能夠以軍事方式給予援助。因為有這個背景,所以最初在去年年底,菲方國防部長提出來重新審定的時候,大家判斷的意圖也是菲方希望把美菲共同防禦條約適用到南海爭議海域。也就是爭取美國在菲律賓南海問題上軍事的支持。所以蓬佩奧當時表態之後,以學者的角度來看,認為美方的轉折尺度比較大。因為在此之前,應該說沒有一個像蓬佩奧級別這麼高的美國高官,明確表示說,中菲南海爭議海域可以使用到美菲共同防禦條約的第四條。我覺得實際上是對中國未來反而會構成一定的威脅。但是現在畫面翻轉的過於快,包括我也看到一些美國學者的評價,感覺洛倫扎納的表態有點奇怪。現在雖然不知道他這種表態背後會有甚麼樣的變化?但現在來看似乎是他想把這個南海爭議排除在美菲共同防禦條約之外,也就是說,中美之間如果發生摩擦的話,菲律賓不會加入到其中。所以我覺得這個事態總的來說需要觀察。因為我覺得現在轉折態度比較大的是菲方,特別是菲方國防部長。背後的原因我覺得現在還看不明白。當然如果菲方是這樣想的話,我覺得對於處理中菲之間的摩擦來說是有一定的幫助的。當然中美之間的關係是否適用於這個條約,這實際上對中美之間的一些軍事摩擦意義不大。菲律賓的軍事實力大家都很清楚,他很難給予美方一些支持。我覺得唯一可能出現的情況就是如果出現這樣的情況,他也許會被迫開放一些軍事基地的使用。現在來看菲方的表態出現了比較大的翻轉,但背後的原因還不太明確,需要進一步的觀察。”

菲律賓和其他存在南海爭端的國家一樣,正在努力平衡中國與美國之間的關係,同時從中國的經濟合作發展中受益。這一趨勢為中國和東盟國家制定南海行為準則創造了先決條件。預計將於3月舉行第一輪關於該文件聯合文本準備工作的談判。

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