08:52 2019年08月24日
美國曾設有海外私人投資公司

中美在非洲地區角逐影響力

© AP Photo / Alex Brandon
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美國將組建新的發展中市場援助基金。美國總統特朗普已經簽署建立國際金融發展集團文件。該機構將給願意在非洲、亞洲和拉丁美洲投資的美國公司發放貸款。特朗普在總統大選期間持相反態度,主張減少美國對發展中國家的金融援助。那麼,特朗普政府政策為何會出現如此大的轉變呢?

幾十年前,美國曾設有海外私人投資公司(OPIC)。其主要任務是通過提供貸款和擔保促進美國商界投資新的發展中國家市場。奧巴馬執政後期,反對派開始研究廢除此機構必要性的聲明。特朗普本人在總統大選期間也曾宣佈,起碼要把OPIC的預算縮減30億美元。或者,乾脆逐漸擺脫這一機制。特朗普憤怒地是,為甚麼美國要花掉數十億美元納稅人的錢給他國提供援助,而不是發展本國就業崗位。

但現在,美國總統有悖之前的聲明,對曾試圖擺脫的OPIC進行包裝,改稱國際金融發展集團,其預算高達600億美元。新機構不僅可以像OPIC那樣發放貸款,而且可給其它公司投股份資本。此外,不僅可提供美元貸款,而且還可提供其它幣種款項。也就是說,這家集團擁有更多的市場能力。

有意思的是,這家機構的600億美元預算,與中國國家主席習近平承諾給非洲的資金數額相同。美國政治精英並不隱瞞:對發展中國家金融政策的變化,原因在於中國。美國眾議院議員泰德·約霍在接受NYT採訪時也證明瞭這一點。據波士頓大學統計,中國去年能源領域投資中的1/3、即68億美元投給了非洲,比重最大。甚至,中國在南亞才投資了58.4億美元。習近平主席不久前在中非論壇上宣佈,中國準備以政府間援助方式為非洲提供大約600億美元的援助、投資和貸款。

華盛頓認為,中國為非洲積極投資,通過這種方式在本地區拓展自己的經濟和政治影響力。美國副總統彭斯不久前公開指責中國搞"債務陷阱"外交。美國認為,中國似乎給發展中國家強加盤剝性貸款,目的是然後施加自己的政治意志,獲得對這些國家自然資源的控制權。OPIC總裁Ray Washburne早前在接受記者採訪時指出,美國的目標是在需要的國家創造就業崗位,穩定這些國家的經濟。

值得一提的是,美國僅是促進美國商界,但後者並非對所有非洲項目感興趣。因此,新成立的國際金融發展集團,想把中國從非洲擠壓出去的目標是很難實現的。在這方面,更理性的是相互補充與合作,而非對抗。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員 梅新育在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時這樣指出。

他說:"如果美國正在建設的這個國際金融發展集團,其目的是促進新興市場經濟發展,那麼就不要用‘零和博弈'的思維和心態看待問題。首先,應該‘把蛋糕做大',把市場做大,市場中的參與各方和業務就會更多。其次,在新興市場中,中國和美國各有自己的長處。在客觀存在的競爭當中,中國並不擔心自己會在競爭中失敗,我們對自己的競爭實力是有信心的。因為美國的優勢主要集中在於金融資源等方面,而在那些新興市場國家真正亟需的基礎設施建設方面,美國與中國的差距還是很大的。因此,我想,中美雙方如果能夠在市場中從競爭轉為合作,把美國的金融資源和中國的基建運營能力相結合會更好,這對雙方而言都是最好的選擇。例如,中日兩國在第三方國家市場中就已經從原來的競爭轉向合作。希望美國能夠盡快認識到客觀規律,與中國在第三方市場開展有利合作。"

中國將絲綢之路鋪向西部非洲
© AFP 2019 / SIMON MAINA
投資模式方面也存在巨大的差距。美國給其商界在第三國提供貸款和擔保,而中國則是通過國有銀行直接為他國基礎設施融資。對於很多非洲國家來說,基礎設施才是重要的:正常的道路和電站等等。沒有這些,根本談不上經濟的進一步增長。但傳統上,基礎設施項目對於私營商界來說並沒有甚麼吸引力,投資週期長,回報率低,甚至還常常虧損。但中國給非洲國家承諾的600億美元當中,有150億美元是無償援助、無息貸款和優惠貸款。

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