20:42 2018年11月17日
菲律賓修憲後將更民主還是杜特爾特權利將更大?

菲律賓修憲後將更民主還是杜特爾特權利將更大?

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憲法修改草案已轉交給菲律賓總統杜特爾特。許多專家擔心,新版《憲法》的通過或加強杜特爾特的個人權利,雖然他本人否認有延長總統任期的計劃。俄中兩國專家在接受衛星通訊社採訪時對菲律賓政體可能發生的變化給出了自己的觀點。

形式上憲法中的變動將過去的限制"一筆勾銷",政治生活將從零開始,也就是說,杜特爾特可以參加新一屆總統選舉。目前他的任期限於六年,開始於2016年6月30日。

來自戰略研究中心的俄羅斯亞洲問題專家安東·茨維托夫認為,修憲是杜特爾特參選時許下的一個難以兌現的承諾。

安東·茨維托夫在接受衛星通訊社採訪時說:"修憲的主要目的是將菲律賓變成聯邦國家,似乎這樣將能保證更公正地管理各聯邦區。很難預料菲律賓聯邦化後的後果,但這肯定會加強勢力本來就很大的當地部族(杜特爾特本人就屬於其中一員)的影響力。從這個意義上講,他們應該對聯邦化感興趣,可以保證為修憲而必然要舉行的全民公決中所需要的票數。不過,在此之前新版憲法還需經由國會批准,而這本身並不簡單。我想,即使杜特爾特想借助新憲法加強自己作為總統的個人權利,他也會因為傳統精英們的抵制而難以做到。"

許多專家還呼籲不要把菲律賓的局勢簡單化,不要以為聯邦制是醫治多年來積累起來的眾多問題的神藥。例如,暫時還很難說,消除中央集權制能否就可解決南部衝突--穆斯林分裂分子自70年代初就爭取在棉蘭老島建立自治區。

一位不願透露姓名的國際政治觀察家在接受衛星通訊社採訪時說: "當然,任何政治改革、立法改革都會有阻力,會遭到質疑。杜特爾特政府之所以主張將菲律賓政體由單一總統制變更為聯邦制,一定是出於國家穩定與發展的考量,調解國內紛爭,提振經濟發展效率,希望政體更符合本國國情。如果按照菲律賓的憲法改革草案中的提議,菲律賓變為聯邦制,那麼中央權力就將下放聯邦政府,地方政府將擁有更多的權力。這是一個硬幣的正反兩面--一方面,地方政府擁有更大自治權,一定程度上更加便於地方政府解決當地問題,具體問題具體分析,但是另一方面,也有可能會帶來種族、各地間非正當競爭、破壞國家團結的隱患。這就要看聯邦制在該國具體如何運轉。總體而言,菲律賓的國家制度無論進行怎樣的改革,這都是菲律賓的內政,在這一點上我們不應過多評論"。

本地區國家將密切注視菲律賓的政治變化。很難懷疑杜特爾特是在盲目照搬某一國家的政體,因此菲律賓式的聯邦化進程將尤為引人關注。

(文章僅代表作者本人的觀點,與本台立場無關)

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