倫敦想取消中國發展中國家地位

英國國際貿易大臣伊麗莎白·特拉斯 (Elizabeth Truss) 在七國集團貿易部長網會議前表示，需要重新審議世貿組織的工作，尤其是世貿組織對中國的立場。她認為，中國仍像過去一樣被認定為發展中國家並享受世貿組織相應的優惠是不正確的。今年英國擔任七國集團輪值主席國，而且倫敦退出了歐盟。理順國際貿易機制的工作以確保本國在新形勢下擁有良好條件，目前對英國來說非常重要。

特拉斯擔心，世貿組織曾幾何時是國際貿易監管示範機制，而今卻更像是一個裝飾性的組織。她說，世貿組織在20世紀90年代就已經陷入困境。她尤其強調有必要改革世貿組織。特拉斯指出，在這一過程中應將重要的角色划撥分配給美國。

美國在癱瘓世貿組織活動方面確實起到了不小作用。比如，正是因為華盛頓多次凍結上訴機構仲裁法官的任命，這項架構最終處於癱瘓狀態。美國對本國行動的解釋是上訴機構破壞了上訴審理的既定時限，整體而言世貿組織不顧美國的批評，仍在繼續有悖規則的作法。其中包括，世貿組織應該重新審議中國發展中國家地位，並停止向中國提供相應優惠。唐納德·特朗普（Donald Trump）在當政期間威脅說，如果後來不進行徹底改革，美國就退出世貿組織。

現在英國也持相似立場。英國國際貿易大臣特拉斯強調，世貿組織成立時，中國經濟僅佔美國經濟的10%。但她說，現在中國已經完全發生了變化。她指出，如果世貿組織不按應有方式進行改革，那麼各國將找到貿易發展的替代性機制。中國對外經貿大學WTO研究院副教授李思奇在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時說，世貿組織確實存在許多根本性問題，但她強調，問題絕對不在於中國在世貿組織中的地位。

“WTO的三大機制為多邊貿易談判機制、爭端解決機制和貿易政策審議機制，當前在這三個方面WTO確實存在一些深層次的制度性問題。我認為WTO若要重新散髮活力，或者保證自己在國際貿易治理框架下的權威性和有效性，需要從這三方面入手。多邊貿易談判機制的主要問題是協商一致原則和談判形式不是特別有效，對此中國也是積極參與了很多在WTO框架下的諸邊倡議，比如投資便利化、電子商務等。我想諸邊談判可能是當下或者未來解決 WTO多邊談判機制停滯的一個重要舉措；爭端解決機制的癱瘓肇始於美國對上訴機構法官遴選的阻撓。在這方面，中國、歐盟等WTO成員成立了臨時的上訴仲裁機制，以在上訴機構癱瘓期間履行上訴仲裁的職能；貿易政策審議機制方面的問題可能是與成員方的通報義務履行不佳，以及貿易政策審議報告執行力太弱有關係。為此中國實際上也在增強 WTO透明度和貿易政策審議機制方面提出了一些建設性舉措。可以說在這三方面，中國不僅不是WTO改革的問題所在，反而是發揮了建設性力量”。

世貿組織《補貼和反補貼措施協定》規定，如果任何國家對產品生產的補貼金額超過其價值的1%，則其它成員國均可倡議發起調查，並徵收回應性反補貼關稅。與此同時，對發展中國家來說，允許補貼的門檻為產品價值的2%。世貿組織框架下的協定允許發展中國家支持本國產品在世界市場上的競爭力、刺激貿易，從而戰勝貧困、發展國民經濟。

世貿組織不存在界定發展中國家地位的嚴格標準，《補貼和反補貼措施協定》僅僅具有建議性質。大多國家在入世時自己負責界定本國的地位。比如，中國入世時對本國的界定是發展中國家，由此中國不僅獲得了某些優惠，而且還因此拒絕其它成員國把中國當發達國家對待。何況，一些成員國最初在世貿組織內以發展中國家行事，但隨後哪怕是本國地位已經更改為“發達國家”，卻仍像過去一樣繼續享受某些優惠，李思奇指出：

“‘特殊與差別待遇’不僅針對發展中成員，而是談判各方根據自身情況在多邊貿易談判中博弈的過程。中國當初在加入WTO時就只是享有部分優惠待遇，包括發達成員國在多邊談判中也有一些靈活性的處理。所以這種靈活性是根據各個成員的實際情況決定的，不應該將其與發展中國家的地位結合在一起”。

中國同意有必要改革世貿組織，但建議在現行法律領域內進行改革，而不是改寫已經建立的規範。2020年1月中國與韓國、巴西一道兒，與歐盟簽訂了關於建立臨時多邊上訴機制的聯合條約，允許參與國保留兩級爭端解決系統。歐盟由此可以暫時繞過美國設下的障礙。一些中國專家認為，未來應該考慮增加上訴機構的仲裁員人數——要知道，世界貿易額也在增長。此外，可以改革仲裁員的遴選機制——以便他們通過多數票獲得任命，而且任何一個國家都不能凍結候選人。

即便推測現行機構將正常運轉，但世貿組織仍然無法完全符合國際貿易的當代要求。正如特拉斯所說的那樣，世貿組織對數字貿易和數據貿易沒有明確規則。但在新冠病毒大流行的背景下，這方面在新形勢下變得越來越具有迫切意義。實際上，世貿組織的一個最重要的問題已經得到解決。今年3月，世貿組織新任總幹事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉已經履新。恩戈齊此前曾擔任尼日利亞前財政部長，她以在尼日利亞開展徹底改革的堅定立場而聞名於世。她在履新後立刻表示，自己曾寫過一本關於改革尼日利亞運轉不佳機構的書叫《改革不可改革的》，可用在當前的世貿組織改革上。