習近平建議重啓中菲關係

曾任達沃市市長20年的杜特爾特在5月9日大選中獲勝，6月30日宣誓就職。他暫時還沒有發表任何外交綱領，但許多獨立觀察家已經稱他為反美總統。這樣說並不一定就意味著，他會拒絕美國的軍事援助，對美國在本國的軍事存在說“不”，或者不讓美國人利用菲律賓來“遏制”中國。他的前任，作為東盟國家內最親美成員的領導人已經被寫進歷史的阿基諾，在這方面與他比，略勝一籌。一般認為，杜特爾特在外交上有可能較少以來華盛頓。

中國當然會利用菲律賓歷史上的這個過渡時期，重啓兩國關係。北京公開表明，不希望看到馬尼拉成為南海以及中國和東盟關係緊張的製造者。因此可以說，習近平賀電中的讓兩國關係“重回健康發展軌道”，實際上就是建議通過雙邊磋商、在沒有國際化的前提下，解決南海領土糾紛。也就是說，不要動用軍事手段，不要訴諸國際海事法庭。

黑龍江省社科院東北亞研究所所長笪志剛回答俄羅斯衛星網關於習近平致電祝賀杜特爾特當選菲律賓總統是否中國的外交姿態或者是菲律賓在南海問題上的立場有可能發生改變的問題時表示：

“菲律賓2013年向海牙國際仲裁法庭就南海問題提出申訴，仲裁案結果還未最終裁決。那麼關於菲律賓新總統杜特爾特上任，中國國家領導人發出賀電，我認為，這並不意味著中非之間存在的一些原則性、根本性問題就得到了緩和。中方向菲方發賀電，一方面是出於外交禮儀。另一方面，中國也期待菲律賓新總統上任後能夠緩和兩國關係，深化兩國在經濟、貿易和人文的交流，有效管控兩國間的分歧和矛盾。有媒體稱，新總統杜特爾特相比上一任總統阿基諾，在對華問題上更強調務實合作，更加註重在諸多問題上摸索一條雙邊解決思路。如果新總統真如外界所描繪的那樣，那麼這對於中菲更好地處理兩國懸而未決的南海問題以及在東盟框架內進一步發展貿易、人文交流而言都是一件好事。
總之，習近平主席發出的這封賀電首先是外交禮儀。此外，也體現了中方對有效緩和中菲矛盾、摸索爭議問題解決思路的期待。同時，我們也不能由於菲律賓新總統上任會調整對華戰略，就認為中菲之間的問題就會塵埃落定，我個人對此還是謹慎看待的。杜特爾特上任後，不可能完全推翻前任的政策，尤其是菲律賓國內也存在狹隘的民族主義。這些都會制約新總統在此問題上做出反轉。我個人認為，新總統會在這個問題上做出有利於兩國關係長久可持續健康發展的調整，但是這種調整應該說還是會遭到菲律賓民意和反對黨的掣肘。所以，認為新總統上任或者中國領導人向菲律賓領導致賀電，兩國之間關於南海問題的矛盾就會在一夜之間煙消雲散的看法既不現實，也不符合菲律賓關於南海問題提出的聲索。如果菲律賓領導人的更替，能夠緩和中菲兩國矛盾，那麼這為落實《南海各方行為宣言》發揮示範作用，對中國與其他南海聲索國之間在雙邊框架內更好地解決島嶼爭執以及由此引發的政治、外交、民意問題將大有裨益。”

在阿基諾執政時，菲律賓實質上成了反華的馬前卒，美國在南海遏制中國的主要支柱。顯然北京非常希望重啓同菲律賓的關係，可以大大降低馬尼拉充當美國在本地區建立的反華聯盟的馬前卒的潛力。中國在所有可能的場所加強自己的外交攻勢，盡可能給南海緊張降溫。不久前中國與東盟在老撾進行的防務對話合作就是其中一例。泰國副總理兼國防部長向媒體透露，中國邀東盟在南海開展聯合軍演。他指出，中國提出舉行聯合軍演，目的是為了更好地落實海上意外相遇規則，應對南海突發事件。

俄羅斯科學院東方學研究所專家莫夏科夫在評論北京去年首次提出、這次又在萬象重提這一建議時說：“很明顯，這是非常積極的一步。這會在某種程度上削弱南海緊張。這一做法表明，中國把東盟國家首先看作自己的朋友，信任它們，完全做好了舉行聯合軍演的準備。這種互信非常重要。中方的這一呼籲和行動表明，北京的確極力阻止東盟國家在軍事上依賴美國。顯然，中美在本地區對抗還在繼續。其中每一方都在採取一定的行動，以加強自己的地位。所以中國建議同東盟舉行軍演，可以被看成是旨在加強自己地位的行動之一。”

就在美國5月20日取消對越武器進口之後不久，中國為擴大同一些東南亞國家的軍事合作做了一切所能做的。五月中國防長張萬全同馬來西亞、緬甸、泰國就此達成一致。北京還希望能加強同印度尼西亞的軍事合作。中國防長在老撾中國-東盟防務會議上同這些國家的同行進行了會晤。