專家：美國對伊朗的制裁和摧毀伊現政權的預期均難以實現

美國11月5日啓動對伊朗的第二波制裁，制裁涵蓋石油出口。華盛頓表示，目標是讓伊朗的石油出口降至零，並敦促其他國家放棄採購伊朗石油。美國務院伊朗事務特別代表胡克11月2日表示，美國在伊朗制裁框架下將對中國、印度、意大利、希臘、日本、韓國、台灣和土耳其等8個伊朗原油進口國家和地區提供為期180天的暫時豁免。

國際因素

周戎指出，從國際因素方面來看，首先，此次制裁與以往制裁不同。2015年以前伊朗遭受的制裁是全世界的制裁，是聯合國安理會五個常任理事國一致同意的制裁，制裁範圍極廣，伊朗當時幾乎沒有條件回應。而這一次只有美國一國制裁，所以，這一點上差別非常大，這就為伊朗提供了一個機會，過去伊朗需要應對整個國際社會，現在只應對美國一家。這是第一個方面。這是伊朗這次最終能夠擊破美國制裁的一個原因，一個因素。

他認為，第二個方面，由於美國執意要求對伊朗單邊制裁，同時強行要求其盟國和夥伴加入這一制裁，這就加深了美國同其他國家的矛盾。美國在這次的制裁豁免名單中包括了其在亞洲的一些夥伴，或者盟友，比如印度、日本、韓國，這些國家都在內。美國要求最終這些國家從伊朗的石油進口降低為零，這種可能性是不太大的。

周戎分析指出，首先，印度不可能接受這種苛刻條件，有可能會做出適度減少，但讓印度終止從伊朗進口石油，這是不可能的。因為印度與伊朗的關係遠不是韓國與日本這樣的關係能夠比擬的，印度和伊朗的水域相對比較近，距離差不多400公里。另外，印度正在努力打通通過伊朗恰巴哈爾港通向中亞的通道，印度現在已經在恰巴哈爾港做了很多的投資。因此，印度不會輕易同伊朗中斷關係。

其次，日本方面也很難。日本是第三大經濟體，日本不可能放棄伊朗石油的進口，而從其他國家進口原油。第一價格能否談攏，第二運輸成本及其它方面是不是合算，日本都要考慮。過去，日本從伊朗進口石油已經成為了一種常態，甚至在制裁期間，日本與韓國也都從伊朗進口石油。

周戎認為，還有一個重要方面，那就是俄羅斯最近提出來，美國制裁伊朗造成多大損失，俄羅斯就幫助伊朗承擔，這種方法就是俄羅斯買進石油，即由於制裁伊朗削減對其他國家的石油出口，俄羅斯會全部買下來，通過自己的途徑再賣給其他國家，俄羅斯這種態度是伊朗和美國事先沒有想到的。也就說是，俄羅斯本身是石油的出口大國，同時也是天然氣的出口大國，所以這樣做是實實在在地幫助了伊朗。

此外，歐洲現在要繞開美國制裁執行伊核協議，這個也是必須要做，就是允許伊朗用歐元來計算兩方的石油交易，同時土耳其一定會堅決對抗美國到底。所以，從國際因素來講，美國對伊朗制裁是不大可能實現的。

國內因素

周戎同時指出，從伊朗國內的因素來看，美國的制裁也不可能實現。他認為，因為伊朗政府方面現在已經同意將石油賣給伊朗的私營公司，過去是伊朗伊斯蘭革命衛隊壟斷著石油的出口，現在已經發生變化。在這種情況下，伊朗私營公司就可以通過“地下經濟”，通過灰色經濟的方法，通過第三方，進行石油出口。此外，伊朗原來還有一種說法叫“抵抗經濟”，就是所謂的“進口替代”，即原來進口的一些商品，伊朗就通過伊自己生產一些替代品來替代這些進口產品。伊朗過去幾十年都是這麼做的，所以，對伊朗而言，是有足夠的心理準備的。

周戎強調，整體而言，美國期待通過制裁伊朗出現民眾指責政府的情況，這點可能會出現，但指責的幅度多大，還不太確定。他認為，很重要的一點，伊朗伊斯蘭革命政權是由溫和保守派、務實保守派和強硬保守派三派組成的，伊朗不存在強硬派和溫和派，他們都是保守派，只不過是強硬保守派和溫和保守派之爭，只要在伊朗能執政的都是和伊斯蘭革命的理念大體相一致的，未來在相互一致對外方面是能夠達成一致的。另外，改革思想比較強的人一再受到美國的愚弄，過去這些人很親美，而美國對伊朗一向不友好，使得改革派無言以對，沒有辦法面對國內民眾。由此一來，原來親美的一些改革派的話語權會逐漸被削弱，在人民當中影響力會越來越小。

周戎繼續道，所以，也就是說，美國不僅不能摧毀伊朗的現政權，反而使原來那些反對現政權的溫和派和改革派人士逐漸地靠攏現政權，形成了同仇敵愾、一致對外的局面。所以，從國內來說，也不會產生美國所期望的效果。

美國5月退出伊核協議後，宣佈分兩個階段恢復對伊朗實施制裁。第一部分制裁於8月6日生效，針對的是伊朗的汽車行業及黃金等重要金屬的貿易。其餘制裁措施於11月5日生效，針對的是伊朗的能源行業、石油貿易，以及伊朗央行的涉外結算業務，與伊朗開展業務的國家面臨美國的次級制裁。