該文件稱:"歐盟強調堅決支持兩國共存的原則,在該背景下歐盟對耶路撒冷的立場保持不變。"
此前,美國總統特朗普宣佈,承認耶路撒冷為以色列首都,並簽署文件,要求將駐以色列使館搬遷至耶路撒冷。以色列對此反應積極,包括巴勒斯坦和中東國家在內的世界許多國家對此感到強烈不滿。整個伊斯蘭世界,包括在以色列國內,開始了抗議活動,數百人在活動中受傷。
以色列稱耶路撒冷為其"永久、不可分割的首都",包括半個世紀前從約旦搶奪和隨後吞併的耶路撒冷東部地區和歷史古城。全世界包括此前的美國都不承認其吞併行為,並認為該市地位是中東衝突的中心問題之一,應該與對東耶路撒冷有訴求的巴勒斯坦人協商解決。因此,所有外國使館均位於特拉維夫。
中東調解的基礎性文件之一,聯合國大會1947年第181號決議將耶路撒冷定義為"在聯合國管理下的具有特殊國際體制的獨立實體(corpus separatum)"。