打造“三區一中心” 構建中俄合作高地

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打造“三區一中心” 構建中俄合作高地 - 俄羅斯衛星通訊社
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2015年全國“兩會”期間,本網記者對全國人大代表、黑河市人民政府市長張恩亮進行了專訪。

2013年10月,中國國家主席習近平提出了連接東亞和歐洲的“一帶一路”計劃——絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路,旨在加強傳統陸海絲綢之路沿線國家互聯互通,實現經濟共融、貿易互補、民心相通,得到了包括俄羅斯在內眾多國家的積極響應和認同支持。在“一帶一路”戰略的總體框架下,黑龍江省積極謀劃構建“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶,打造對俄合作升級新平台,為中俄邊境地區發展帶來了難得機遇。作為對俄開放最早的邊境口岸城市——黑龍江省黑河市,在中國新一輪對外開放的格局中將發揮怎樣的作用,又有怎樣的發展思路和戰略定位?2015年全國“兩會”期間,本網記者對全國人大代表、黑河市人民政府市長張恩亮進行了專訪。

張恩亮說,參與絲綢之路經濟帶建設,首先要找准自身的優勢所在,堅持跳出黑河看黑河,把黑河放在全省、全國和東北亞區域合作的大局中去考量,抓住有別於其他地方的個性化特徵。黑河因邊而生、因邊而興,對俄合作始終是黑河的獨特優勢、最大優勢。黑河位於東北亞經濟圈中心地帶,是中國東北老工業基地振興與俄羅斯遠東地區開發兩大板塊的重要交匯點,這種得天獨厚的優勢條件在中俄4300公裡邊境線上絕無僅有。

——口岸區位優勢。黑河與阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望,是中俄邊境線上唯一一對地級對應城市,最近處僅700米左右,乘車船過境只需10分鐘,是進入對方腹地市場最便捷的通道和樞紐。黑河建有4C級國際機場,已開通至北京、上海、哈爾濱、漠河航線,鐵路通過哈北、齊北線與全國鐵路網連接,與哈爾濱之間走高速公路僅需5小時。黑河口岸客運能力居黑龍江省之首,已建成黑龍江浮箱固冰客、貨運輸通道,實現了四季通關,布市口岸是阿州及遠東地區最大港口。以黑河、布市兩個城市為中心,東進可抵達俄遠東人口稠密地區,西出可進入俄腹地和歐洲各國,南下可至中國內地、東南沿海、港澳台地區、朝鮮半島、日本、東南亞各國。

——資源產業優勢。黑河與阿州資源富集,雙方在產業發育和市場需求等方面互補性很強,可為兩地經濟社會發展提供有力支撐。黑河是中國重要商品糧基地、綠色食品主產區和黑龍江省重點林區,有“地質搖籃”和“礦產之鄉”美譽。阿州耕地、森林、水電、礦產等資源也十分富集,有“遠東糧倉”美稱,黃金儲量位居遠東地區第一。近年來,雙方立足地緣和資源優勢,積極開展境外投資合作,累計實施對俄合作項目400多項,投資超過4億美元。一批事關兩地長遠發展的重點合作項目正在積極推進,黑龍江公路大橋、跨江空中索道項目有望於年內開工建設,電力、油品、天然氣、糧食等能源資源合作取得突破,鐵礦、煤炭等能源合作也進入實質推進階段,為發展跨境產業打下了堅實基礎。

——人文交往優勢。黑河與阿州山水相連、人文相通,雙方在人文領域的交流合作,一直走在沿邊開放口岸前列。自1982年恢復黑河口岸以來,相繼開創了中俄合作史上邊境貿易、邊境旅遊、金融結算、經濟合作、微波通訊“五個第一”。經過多年發展,黑河與阿州、布市交往日益緊密,建立了政府間定期互訪和年度會晤機制,對應部門建立了友好合作關係,形成了穩固順暢的合作機制。中俄文化大集已連續舉辦五屆,上升為兩國國家級文化交流項目。連續成功舉辦15屆“三八”國際勞動婦女節互訪、11屆“友誼橫渡黑龍江”和18次“六一”國際兒童互訪活動,被國家外交部列為中俄民間交往機制化項目。此外,雙方還在旅遊、教育、醫療等領域開展了全方位的交流合作。

張恩亮向記者介紹,正是因為擁有這三方面的獨特優勢,黑河將按照龍江陸海絲綢之路經濟帶規劃和工作方案,緊緊抓住國家深入實施黑龍江和蒙東開發開放、中國東北地區面向東北亞區域開放、中國東北地區同俄遠東及東西伯利亞地區合作規劃等政策機遇,加快構建面向俄羅斯遠東地區,立足黑河、服務全省全國的中俄合作高地,通過更加科學、鮮明的定位,實現跨境資源的有效聚集和合理化配置,提升城市整體競爭力。黑河的主要定位是:

——沿邊開發開放區域中心城市。從地理位置上看,黑河與布市均處於兩國市場的末梢,雖然遠離中心城市,但又處於兩國對外開放的前沿,是進入對方市場最理想適中的通道。兩市總人口41萬,以兩市為圓心,周邊200公里範圍內人口達250萬。國家相關規劃將黑河納入沿邊開發開放先導帶,提出推進黑河開發開放試驗,建設區域性中心城市。黑龍江省也提出,在“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶中構建四條產業帶,包括哈綏北黑產業聚集帶,將進一步完善黑河口岸功能,優化產業佈局,進一步提升黑河在全國沿邊開發開放中的戰略地位。

——在“兩國一城、共同繁榮”理念下,把“中俄雙子城”打造成“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶上多層次、寬領域、全方位中俄友好交流典範。2011年,黑河與阿州就建設“兩國一城”首次在政府層面達成共識,中俄雙方在“兩國一城、共同繁榮”理念下,將共同推進黑龍江大橋和索道、油品儲運及人文交流等重大合作項目,充分發揮地緣優勢,以人文交流為引領,以對俄合作項目為核心,以境內外園區為支撐,充分發揮企業開拓市場的先鋒作用,延伸跨境產業鏈條,完善中俄資源能源合作大通道,形成多層次、寬領域、全方位交流格局,打造中俄友好交流典範。

——將黑河打造成黑龍江省對俄自由貿易區的重要節點。辟建對俄自由貿易區,是黑龍江省“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶戰略的有力支撐。黑河作為面向俄羅斯遠東及西伯利亞地區的重要交通樞紐、東北亞地區經濟圈核心區,在黑河建立自由貿易區將對黑龍江省構建開放型經濟新體制,起到以點帶面的綜合效應。黑龍江省委省政府多次提出,要謀劃對俄開放升級新路徑,並將在哈爾濱、黑河等多個地市設立中俄自由貿易區,目前,黑河已經擬定了自由貿易區設計方案,並納入到省方案中向國家有關部門申報。

張恩亮說,黑河將立足口岸優勢,積極對接國家“一帶一路”戰略構想,在“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶中發揮更大作用。經過充分調研和論證,具體目標是集中打造“三區一中心”,為經濟轉型注入新的活力,給城市發展帶來長久動力。

——中俄能源資源合作區域物流集散中心。隨著黑龍江大橋、跨江空中索道、五大連池機場等重大交通基礎設施建成,將打通黑龍江省北部直達俄遠東地區的運輸通道,形成東北地區面向俄遠東及東北亞新的交通運輸走廊。下一步,黑河將以跨境基礎設施為依託,加快發展國際物流產業,逐步建立與國際接軌的物流服務及管理體系,積極推進油品、天然氣、鐵礦合作開發,形成對俄能源資源合作重要通道和進口加工基地。

——中俄跨境產業試驗區。早在上世紀90年代,黑河就提出了建設跨境經濟合作區的初步構想,並得到俄方積極回應。近年來,黑河按照“出口抓加工、進口抓落地”理念,加快推進境內外園區建設,境內建設了黑河進出口加工產業園,境外建設了農業、物流、建材等園區,促進跨境產業融合對接。黑河將積極爭取設立跨境經濟合作區,賦予沿邊開放先行先試政策,以邊境貿易合作為基礎,重點發展進出口加工業,形成跨境產業配套體系、產業鏈分工合作體系。

——中俄跨境旅遊體驗區。近年來,黑河著力打造五大連池風景區、中俄民族風情園等精品景點景區,開發精品路線,已成為中俄邊境旅遊的熱點城市。截至目前,累計接待國內外旅遊者3477萬人次,邊境游698萬人次。黑河正在謀劃建設中俄跨境旅遊合作區,雙方互免旅遊簽證,旅遊人員自由來往、貨物自由流通、貨幣自由換匯、車輛自由通行,實現中俄雙邊旅遊市場充分互動和優勢互補,輻射帶動中俄邊境旅遊產業發展。

——中俄文化藝術交流示範區。黑河連續舉辦五屆中俄文化大集,已成為中俄區域間文化貿易和交流合作的新亮點。正積極促進兩地及兩國之間的文化藝術交流,努力將黑河打造成中俄文化藝術交流示範區。黑河將進一步擴大文化藝術品展覽展銷規模,打造文化產業園,引進俄羅斯油畫等文化藝術精品,推進中俄文化交流向文化產業合作拓展。依託黑龍江兩岸秀麗的自然風光和風格迥異的東西方文化,打造“十里龍江文化風情游”,成為集旅遊觀光、文化體驗、休閒娛樂等多功能為一體的中俄兩國文化旅遊特色品牌項目。

對黑河在“一路一帶”中的發展前景,張恩亮充滿信心,表示黑河在區位條件上有獨特優勢,在對俄合作上有堅實基礎,在未來發展上潛力巨大。下一步,黑河將進一步發揮口岸優勢,推動黑龍江大橋、跨江空中索道、五大連池機場年內開工建設,爭取設立黑河—布市跨境經濟合作區,以投資合作帶動跨境產業發展。

在採訪的最後,張恩亮也由衷祝願龍江陸海絲綢之路經濟帶能成為中俄友好合作的情感帶,希望黑河與阿州及布市在“一路一帶”建設中發揮更大作用,促進共同發展,造福兩地人民。

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