緬甸改組是朝與東盟夥伴合作邁出的重要一步

© AP Photo / Tatan Syuflana緬甸改組是朝與東盟夥伴合作邁出的重要一步
緬甸改組是朝與東盟夥伴合作邁出的重要一步 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 02.08.2021
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緬甸政府希望與東盟合作。緬甸軍方正對國際壓力作出反應。東盟部長級會議將有助於解決緬甸問題。

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緬甸軍方宣佈自己為臨時看守政府,敏昂萊大將被任命為總理。這是在 8 月 1 日,星期日,恰逢緬甸進入緊急狀態六個月後宣佈的。這位總理身著傳統便裝而非將軍制服,在電視和其他國家新聞頻道上播放了長達 50 分鐘的演講。

敏昂萊承諾舉行“自由公正”的選舉,並在 2023 年 8 月之前解除 2 月 1 日實施的緊急狀態。他把 2020 年 11月昂山素季領導的全國民主聯盟獲得絕對勝利的選舉定性為一場舞弊。

這位軍方領導人還表示,緬甸願意在東盟框架內與東盟國家開展合作。這是東盟九個成員國在四月份就克服緬甸危機達成“五點共識”以來緬甸做出的首次表態。儘管緬甸外長參加了此次會議,但緬甸官方媒體實際上對此熟視無睹。稍後緬甸官方表示,只有在東盟提出的步驟之外再對其路線圖進行補充的情況下,才會與東盟合作。

敏昂萊還表示,他的政府將與東盟委任的負責緬甸問題的任何特使合作。他指出,緬方提出了泰國前外長維拉沙迪·富特拉庫作為該職位的候選人之一。不過這位將軍承認,也有其他候選人被提出,這阻礙了前進的步伐。

其他候選人包括印度尼西亞前外長哈桑·維拉朱達、文萊第二外長艾瑞萬·尤索夫、馬來西亞外交官拉扎利·伊斯梅爾。

在 8 月 2 日開始的系列東盟部長級會議以及東盟與對話夥伴的會議之前,緬甸政府修改了與東盟夥伴的合作方式。莫斯科國立國際關係學院東盟研究中心專家維克多·蘇姆斯基在接受衛星通訊社採訪時指出,這並非偶然的巧合。

他說:“這些事情不是偶然發生的。另外,由於4月底達成的協議尚未履行,東盟和緬甸現在都面臨越來越大的壓力,尤其是在向緬甸派遣東盟特使的問題上。可見,緬甸的改組與此有關。這裡指的是努力實現現政府的合法性,與外國夥伴建立對話,擺脫國際孤立。”

 美國國務卿布林肯也將以各種虛擬形式與對話夥伴一起參加東盟部長級會議。顯然,他將發出結束緬甸暴力的必要性的信號。但這已不再是與國防軍代表的接觸,而是與緬甸臨時政府的特使接觸。這不是形式上的區別,因為如果美國國務卿與緬甸國防軍代表同台亮相,在美國和西方都可能被解讀為對軍事政變合法性的承認。

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專家:中國或助東盟在緬甸問題上“輓回顏面”
廣西民族大學東盟學院緬甸研究所所長、副研究員廖春勇在接受衛星通訊社書面採訪時指出,緬甸國防軍的政治決定是他們解決被外交承認問題的重要突破。廖春勇專家說:

“緬甸軍方將國家管理委員會改組成看守政府的決定,實際上可視為國防軍鞏固權力並實現外交承認的重大突破。今年2月以來,以敏昂萊為首的軍人集團接管政權後如何獲得外交承認一直是其穩定國內社會之外的首要關注,而現實的困境則是面臨美國為首的域外國家愈演愈烈的國際制裁,東盟國家對緬甸軍方奪權的行為也呈現較大的內部分化。作為鄰國的中國和印度,在新冠肺炎疫情的衝擊下,對緬甸軍人政權仍處於觀察階段,很難給予其實質性的外交承認。
“本次緬甸軍方在東盟外長視頻會議舉辦之前宣佈成立看守政府實際上就是利用此次契機給東盟施壓,一是要獲取東盟對緬甸看守政府的外交承認,二是以此為跳板逐漸突破國際社會對緬甸看守政府外交圍堵,三是轉移國內民眾對看守政府的視線,緩解抗議運動帶來的政治認同壓力。由此看出,緬甸軍人集團在半年內已逐漸形成一批具有較為豐富經驗的外交智囊,軍人政變後的外交困境將一步步緩解。
“至於看守政府成立後將在多大程度上為國際社會所承認,這在很大程度上取決於其對國內穩定的維護狀況,以及對不斷蔓延的新冠肺炎疫情的遏制情況。如果這兩個主要議題未得到較好解決,那麼改組國家管理委員會或將只是換湯不換藥。”

加強東盟在解決緬甸局勢中的作用將是正在進行的部長級會議的主要議題之一。其中,東盟輪值主席國文萊有望正式宣佈任命緬甸問題特使。在他的名字被宣佈之前,印度尼西亞外長雷特諾·馬蘇迪今天呼籲緬甸當局立即批准這一任命。她表示,特使應在緬甸自由行動,並與各方充分接觸。她還指出,在促進緬甸交戰各方之間的談判方面進展甚微。延遲批准任命對東盟不利。

印尼外長在此番聲明中明確表示,東盟將更加積極地謀求落實“五點共識”。它為結束緬甸的暴力和實現國內和平鋪平了道路。

6月初中國外長王毅在重慶舉行的中國—東盟部長級會議上表示,“上述‘五個共同’既是中國東盟力所能及,又對緬十分重要;既相互關聯,又並行不悖;既著手當下,又放眼長遠。應成為雙方共識和努力方向”。王毅強調,“中方與東盟在緬甸問題上的立場和看法總體一致,我們願繼續配合東盟,共同推動緬各方以人民利益為重,保持冷靜克制,消除各類暴力,”因為“緬甸局勢直接關乎中國利益”。

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