東盟同緬甸軍政府就克服危機路線圖達成一致

9個東盟國家領導人或代表能親自與緬軍總司令敏昂萊會面本身就是此次峰會的重要成果之一。東盟為能使緬甸軍政府領導人到訪雅加達不得不做出巨大的調解工作。這是敏昂萊2月1日上台以來首次出訪。與此同時，東盟國家在對待緬甸局勢上沒有統一的立場。這是有史以來首次就某一成員國局勢舉行峰會的又一障礙。

9個東盟國家制定了緩解緬甸危機升級的路線圖，並與敏昂萊進行了磋商。緬甸所謂的影子政府——民族團結政府（NUG）對就結束緬甸暴力問題達成五點共識表示歡迎，稱該事件為“令人鼓舞的消息”。

莫斯科國立國際關係學院東盟中心首席研究員維克多·蘇姆斯基在接受衛星通訊社採訪時指出，此次峰會達到了自己的目的。

他說：“共識並非調節緬甸局勢的詳細計劃。相反，它只是就現在需要採用的方法而達成的共識，以便開始或多或少認真地尋求這種解決方案。從這個角度來看，共識沒有遭到敏昂萊將軍的反對，應當說這次峰會可以被認為是富有成果的。其中包括立即結束暴力，各方應表現出最大程度的克制，進行建設性對話——所有這些在東盟特使團的調解下非常重要。還商定東盟特使團將到緬甸促成緬甸內部對話。”

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員張潔在接受衛星通訊社採訪時指出，東盟共識的落實將有助於防止緬甸暴力事件的進一步升級。

張潔專家說：“此次東盟就緬甸議題召開的領導人特別峰會是令各方都比較關注的一個事件，考慮到與會官員包括緬甸軍政府領導人，我想峰會所達成的5點共識若是能夠得以落實，對於避免進一步暴力衝突或遏制緬甸發生內戰將發揮巨大的積極作用。尤其在人道主義援助方面，因為緬甸目前無論是疫情還有國內的糧食問題都比較令人關切。不過值得注意的是，當前緬甸內部各種矛盾仍然比較尖銳。各方是否能夠保持最大克制、緬甸軍方是否可以不動武，包括國內的反政府示威遊行可能都是比較難以控制。而且東盟特使團能否赴緬促進對話，也要進一步看緬甸軍政府內部的態度和立場。總體上我認為此次東盟特別峰會不至於說能夠完全扭轉局面，但是在推動解決緬甸問題上是向前邁進了一大步。”

在形成五點共識的所在國，即東盟主席國做出的最後聲明中提到東盟將與對話夥伴進行磋商。俄羅斯和中國都是東盟的合作夥伴。維克多·蘇姆斯基就此指出，在許多方面俄羅斯和東盟在調節緬甸局勢的立場相似，這為雙方進行建設性互動提供了機會。

維克多·蘇姆斯基說：“緬甸衝突在國際上引起巨大反響。許多玩家參與了緬甸局勢的評估，並提出了各種解決方案。東盟在解決衝突中扮演了主角，在某種程度上保護了緬甸免受更頑固的外部夥伴干預其事務的影響，並為防止局勢惡化創造了更為良好的條件。東盟和俄羅斯在這方面的做法是吻合的。緬甸的動蕩對亞洲的危害與阿富汗的動蕩一樣。也有人認為緬甸幾乎是亞洲的敘利亞。激進伊斯蘭分子已經發出呼籲，將羅興亞人居住的若開邦變成聖戰區，而各種極端分子，特別是敘利亞衝突地區的武裝分子將進入聖戰區。盡然如此，只能歡迎東盟所做的艱巨的維和任務，並有興趣與國際夥伴對話。”

中國南海研究院副研究員陳相秒在接受衛星通訊社採訪時指出，衝突方需要對話，而且不干涉緬甸內政——這使中國和東盟解決危機的方法更加接近。

陳相秒專家說：“緬甸政局發生動蕩後，中方一貫主張其內部通過各方對話來和平解決問題，外部盡量不要干預。當時有不少西方國家和媒體認為中國可能是別有用心，表示外部勢力應該介入其中。比如澳大利亞、英國等都發表了對緬甸軍方的指責聲明。可以說中國和東盟國家的立場與西方是不太一致的。另外，緬甸問題並非獨立問題，在西方特別是美國和歐盟等國家的觀念中，這涉及到民主價值觀，他們基於自己的利益和地緣政治考量是希望外國力量能夠介入緬甸問題的處理中。此次事件表明，無論是東盟國家還是中國都一直堅守一個原則，即不過多干預緬甸內部事務，但應敦促緬甸內部各方勢力通過對話來解決問題。目前來看，我認為緬甸內部也有能力和力量去自己解決。東盟或者外部國家需要做的事情就是敦促並給予積極的支持，包括在經濟、疫情防控或者外交等方面。峰會的聲明也進一步說明，中國和東盟在這方面是有共識的。同時聲明中還表明東盟的‘不干涉內政’原則沒有發生改變。當然，在這一過程中東盟和中國還應發揮積極的作用，以推動緬甸問題和平解決。畢竟這其中既涉及人權問題，也涉及地區的和平與穩定和地緣政治問題。再加上疫情尚未結束，如果處理不妥當，可能對整個地區都是災難性的結果。我想這一聲明能夠向國際社會和緬甸內部各方勢力傳遞出積極的信號。”

東盟峰會的最後聲明提到，會議與會者“聽到了”釋放包括外國人在內的政治犯的“呼籲”。但聲明沒有提出釋放要求，儘管人權活動家和緬甸軍政府的反對者都堅持要求釋放。從馬來西亞外交大臣希沙姆丁·侯賽因的社交帖子中獲悉，馬來西亞在峰會上曾建議寫進這一條。

釋放政治犯的要求沒有成為共識的一個要點。在東盟主席國的最後聲明中，沒有提到必須立即無條件釋放民主聯盟領導人以及民族團結政府的作用。觀察家們認為，這可能是東盟九國和敏昂萊在路線圖制定過程中妥協的結果。如果九國堅持這些要求，就會完全喪失達成共識的機會。東盟的這一立場顯然得到了民族團結政府的理解。它呼籲軍政府信守諾言，呼籲東盟應為執行自己的決定以及恢復緬甸民主採取果斷行動。