專家：美國對華為和TikTok或有不同的處理手段

美國擔心在科技競爭中輸給中國

據美國《國會山報》報道，美國商務部部長雷蒙多當地時間7日在白宮例行記者會上指責跟中國的競爭“不公平”。她說：

“我們必須讓競爭環境變得公平，如果公平競爭，沒有人能比美國工人更勝一籌。事實是，中國的行動是沒有競爭力的、具有強制性的、不正當的，他們證明瞭他們將採取一切行動，因此，我計劃盡可能積極地使用工具箱中的所有‘工具’，以保護美國工人和企業免受中國不公平做法的侵害。”

浙江大學人文學院美國研究中心主任劉國柱教授認為，雷蒙多的表態基本上反映了拜登政府對華科技競爭戰略的取向——“不僅要設法拉中國後腿，更要讓‘美國跑得更快’”。

他說：

“拜登政府一方面將繼承特朗普政府對中國新興技術企業的打壓，但同時更加關注美國自身的發展。拜登政府剛剛通過的美國工作計劃（American Job Plan）在科技領域增加1800億美元的投資，就是要加快美國科技基礎設施建設，並為科技研發注入更多的經費。”

據路透社報道，當地時間4月7日，美國總統拜登再次在發言中提及基建計劃，呼籲美國企業界多繳稅，為基建計劃買單。他表示，加稅的幅度可以商量，但稅是一定要加的。拜登還聲稱，如果美國無法進行他提議的這些投資，美國作為世界卓越國家的地位將面臨中國的威脅，“中國正在指望美國民主制度會動作太慢、太受限、存在太多分歧，導致我們趕不上他們”。

可以看出，拜登不僅認為中國是美國“最嚴峻的競爭對手”，而且還認為美國在中美競爭中面臨不小的壓力。劉國柱教授分析指出，美國壓力的來源是中美在新興技術領域的差距逐漸縮小，且中國有舉國體制的優勢，美國在一定程度上擔心在技術競爭中輸給中國。

他說：

“在第三次科技革命的主要技術領域、包括已經形成產業的如半導體、太空技術、原子能、信息技術等方面，美國基本上具有領先中國一代人優勢。但在新興技術領域，無論是人工智能（AI），還是量子信息技術，或者新一代移動通信技術，美國領先幅度都不太大。再加上中國有‘集中力量辦大事’的制度優勢，美國擔心中國在第四次科技革命中有很大可能會佔得先機，進而在新興產業領域佔據優勢，這無疑將顛覆傳統的世界經濟格局，並對世界政治格局帶來新的衝擊。”

美國對華為和TikTok或有不同的處理手段

中國電信巨頭華為和科技公司字節跳動旗下的短視頻應用TikTok是美國前總統特朗普對華政策的焦點。特朗普政府將華為列入美國商務部的“實體名單”，從而將該公司加入了“黑名單”。此外，特朗普政府還要求字節跳動必須出售TikTok美國業務。而拜登政府已無限期擱置了要求將TikTok出售給美國投資者的計劃。雷蒙多指出，美國國家安全顧問傑克·沙利文（Jake Sullivan）目前正在牽頭對這兩家公司以及其他與中國相關的議題進行審查。

而從雷蒙多的表態中可以看出其對這兩家中國企業的態度有顯著區別。雷蒙多說：“華為會繼續留在實體名單上嗎？我沒有理由相信他們不會加入。”而她卻回避了關於拜登總統是否會強迫字節跳動出售TikTok的問題，她指出，“我們在進攻方面的行動比我們在防守方面的行動更為重要。”

專家推測，拜登政府對於華為和TikTok的最終決策與雷蒙多的表態將基本一致。劉國柱教授說：

“雖然華為和字節跳動這兩家公司都屬於新興技術企業，但性質並不相同。TIK TOK主要是基於網絡的應用平台，特朗普政府禁止TIK TOK藉口是這家公司可能會掌握和侵犯美國用戶的個人資料和信息，但美國政府也並沒有很明確的證據證明這點。所以我判斷拜登政府大概率會放過TIK TOK，但會加大對這家公司的監管，使其在美國的經營符合美國的價值判斷標準。”

他強調：

“華為的情況完全不同，這是一家掌握了相當大比例第五代移動通信專利的企業，而且是世界三大移動接入設備供應商之一，其設備不僅速度更快，成本比愛立信和諾基亞也低30%左右，在世界移動通信市場上具有非常強大的競爭力。按照市場經濟的規律，華為完全有能力佔據第五代移動通信技術市場的半壁江山，這絕不是美國所希望看到的局面。”

拜登政府將強調與中國競爭，實施“小院高牆”戰略

中國社會科學院國際問題專家楊丹志指出，拜登政府將堅持對華的全面競爭策略，儘管有可能放鬆在一些高科技領域對中國的嚴防死守，但不樂觀的可能性仍然較大。因此，中國需要做好準備。

他說：

“從拜登政府過去的做法可以看出他們強調要全面地和中國進行戰略競爭，保持對中國全面的、系統性優勢。因此可以推測拜登政府處理對華關係的時候，衝撞性的、直接的激烈對抗會少一些，但是不等於說戰略性競爭就會緩解。前段時間美國的一些戰略界人士一直試圖想促成考察、評估美國有哪些重要的生產領域對中國有原料方面的依賴性，評估之後結合實際情況和盟友夥伴一起重建生產鏈和供應鏈。如果美國要走這條路，對華為和其他一些中國高科技產業的封堵可能還會持續。所以，中國要做好極端形勢下的準備，可能會出現意想不到的結果，但是我們只有承受，只能迎接挑戰。”

而劉國柱教授則指出，拜登政府不會執行特朗普政府在科技領域對華全面“脫鈎”的政策，而是選擇性地“脫鈎”。因為對技術的過度限制可能會將其他國家推向中國，因此拜登政府很可能會推出在技術領域精准脫鈎的“小院高牆”（small yard, high fence）戰略。

他分析稱：

“美國政府會確定與美國國家安全直接相關的特定技術和研究領域（即‘小院’），並划定適當的戰略邊界（即‘高牆’）。對‘小院’內的核心技術，政府應採取更嚴密措施，更大力度進行封鎖，‘小院’之外的其他高科技領域，則可以重新對華開放。”

此前，中國外交部發言人趙立堅表示。美國政府為了維護美國科技壟斷和霸權地位，泛化國家安全概念，濫用國家力量，不擇手段打壓中國高科技企業，這是對美方一貫標榜的市場經濟原則的完全否定，也戳穿了美方所謂公平競爭的虛偽面目。希望美方停止對中國企業的無理打壓，為中國企業經營投資提供公平、開放、公正、非歧視的營商環境。