中國再次依靠刺激措施拯救經濟?

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中國正在竭盡全力拯救經濟,使其擺脫放緩局面。中國央行、財政部和國家發改委在舉行的聯合新聞發佈會上表示,稅收將繼續下降。中國央行甚至不排除貨幣政策的變化,如果目前的措施仍然不夠。2008年全球金融危機到來時曾實施過刺激措施。這是否意味著中國希望再次借助刺激措施復蘇經濟?

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在聯合新聞發佈會上,中國央行副行長朱鶴新、財政部部長助理徐宏才和國家發改委副主任連維良重申了國務院總理李克強的想法,即2018年整體增長目標已經實現,但現在在第一季度需要一個好的開端,以支持今後的增長。三部委承諾將進一步刺激經濟增長。首先,就是減稅,特別是對中小型企業。稅收優惠的準確數字沒有透露,但接受路透社採訪的專家們預計,稅收優惠接近2萬億元人民幣。這些專家預測,同樣數目的資金有可能以貸款的形式撥給地方政府,以支持維持經濟增長的基礎設施項目。

央行副行長還承諾採取溫和的貨幣政策。此前,央行已經五次降低銀行強制性準備金率,把釋放出的流動性用於給中小型企業貸款。此外央行還制定了一個有針對性的計劃,旨在為那些向私人企業提供貸款的銀行提供定向中期借貸便利。

另一個問題是,這些措施可能不足以支持中國經濟。至少今年年底的結果就不太令人樂觀:零售增速降至最低;根據首都經濟貿易大學的數據,2018年第四季度消費者信心指數為99.4,跌至悲觀水平。製造業經濟活動指數跌破50,這意味著製造業活動收縮。汽車,手機,房地產銷售下降。

如果目前的措施還不夠,央行將動用貨幣政策槓桿,央行副行長表示。當然,央行不到萬不得已是不會降低關鍵利率的,因為這將給人民幣匯率造成壓力,並可能引發資本外流。然而政府也不能允許經濟放緩到一定水平以下。 因此央行明確表示,自己將表現出靈活性,依形勢而定。

中國央行還稱,1-11月份向私營企業發放的人民幣貸款增加17.1%。一方面,這應有助於活躍商業活動。不過,正像人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖指出的那樣,只是利用可用資金還不行,因為壞賬的風險將增加。

卞永祖說:“客觀而言,小微企業貸款的風險要比中大型企業更高,但是小微企業在就業中發揮的是主體作用,沒有小微企業的活力,就沒有大企業的發展,更沒有社會的穩定。為小微企業貸款提供便利的關鍵在於發揮金融機構的專業性。大企業也是由小企業發展而來的,銀行等金融機構如果只為大企業提供貸款,其盈利空間也會受到限制。中小企業在成長為大企業的過程中,創造的價值其實更高,能夠為金融機構帶來的利益也更大。中國的金融機構過去傳統上由於體制的原因,更多的關注大企業,忽視了小微企業,也側面反映出金融機構專業性的欠缺。因此,現在的政策要引導資金流向中小企業。中小企業融資的高風險也意味著高利潤,國家應該更多的通過市場的手段,提供一些風險對衝機制,比如,國家可以對保險企業進行一定程度的支持,金融機構在提供貸款的時候可以讓企業去買一些保險,通過買保險的方式,對衝貸款帶來的風險。”

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地方政府如何償還債務也存在一些問題。由於中央承諾的減稅措施,地方當局的財政收入將減少。而經濟指標也在惡化。因此,到去年年底廣州的經濟增長僅為6.5%,低於7.5%的預期。廣州市市長溫國輝抱怨出口下滑和投資活動疲弱。而中國首都市長陳吉寧指出,2018年全市財政收入增加6.5%,開支增加8%。北京市長預測,2019年的收入增長只將有4%,而本市將有很大支出,例如,籌備冬季奧運會。

地方政府已經在為自己的義務和債務負擔而苦苦掙扎,因此不大可能像2008年那樣針對大型項目和製造業採用信貸刺激措施。卞永祖認為,現在還有其他的條件,我們需要結構性改革,以及更有針對性的刺激措施。

他說,“現在與2008年相比,首先,外部環境不同,2008年美國爆發金融危機的影響蔓延全球,全世界團結一致共渡危機,中國採取積極的財政政策,為世界經濟復蘇做出了貢獻。現在全球經濟形勢並沒有像2008年那樣悲觀,世界經濟仍然保持上漲趨勢,2008年時中美兩國是共同抵抗金融危機的,但是如今中美兩國貿易摩擦問題嚴重。其次,從中國內部來看,2008年中國經濟規模相對較小,很多產業的發展空間還比較大,但是現在中國已經成為世界第二大經濟體,努力加大供給側結構性改革力度。所處的背景不同,政策的側重點也不同,2008年,我們對很多行業進行了規劃,加大財政支持,國企當時起到了帶頭作用,對諸多工業領域加大了投資。現在,國企正處於改革的時間點,強調企業轉型升級,發展新型經濟和高新技術,中小企業存在融資難、融資貴的問題,我們更多的是關注就業問題。還要進行企業的轉型升級,發展創新型經濟高新技術。2008年的時候,我們更多的是在扶持傳統產業。此外,當前中國的經濟下行壓力較大,2008年中國的經濟雖然受到外部影響,但是內部的增長勢頭還是非常迅猛,所以我們未來一段時間推行的措施會更加靈活且有針對性,可以說,2008年實施的政策更加粗線條,而現在的政策更加細膩、精准。現在與2008年的經濟形勢不同,很多產業都存在產能過剩問題,需要加大調整力度。這樣的企業會生產一些無用的產品,增加產能過剩的程度,佔用很多資源,比如金融資源、人力資源,阻礙小微企業、高新企業向金融機構貸款的機會。所以一定要加強供給側改革,加大力度消除無效產能,才能把更多的資源投向新興行業、小微企業,否則企業的發展、經濟的發展就會受到影響。”

中國政府不止一次指出,在地緣政治緊張的背景下,中國確保穩定經濟增長的最佳方式是依靠國內市場。中國正在制定刺激消費的措施。國家發改委副主任寧吉喆在接受中央電視台採訪時表示,新的措施旨在穩住汽車、家電等熱點產品消費,包括房屋出租。地方政府也不敢落後,推出了自己的刺激措施,例如,河北省政府發文建議,將週末增加到每周2.5天。在這一建議的提出者看來,週末還沒有充分發揮百姓的消費潛力。

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