美國夥伴將支持其制裁緬甸的政策嗎?

© REUTERS / ATHIT PERAWONGMETHAДевочка с портретом Аун Сан Су Чжи, Тайланд
Девочка с портретом Аун Сан Су Чжи, Тайланд - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 05.02.2021
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聯合國安理會主席有關緬甸的聲明,並未提及對軍方實施任何嚴厲措施。這表明,聯合國方面對緬甸國內部事務的尊重。此前,軍方在該國宣佈緊急狀態。衛星通訊社咨詢的專家們認為,很難說,印度會追隨美國對緬甸的制裁政策。日本也將極其審慎,以避免對本國公司利益造成損害。

Военные в храме в Янгоне после военного переворота. 2 февраля 2021 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 03.02.2021
專家:西方對緬甸施壓將使其更加傾向鄰國
2月4日,聯合國安理會主席在聲明中指出,對緬甸實施緊急狀態和羈押民事政治領袖表達深切關注。文件呼籲盡快釋放所有被羈押者,為需要者無障礙和安全人道便利提供保障。與此同時強調,尊重緬甸的主權、政治獨立和領土完整與統一。

2月2日,就緬甸局勢舉行了閉門磋商會議,此後文件很快商定。外交人士指出,聯合國主席的聲明文本要比英國最初提出的方案輕很多。或許,中國和俄羅斯不允許將文件最終文本政治化,以至於干涉緬甸事務。中國外交部在聯合國安理會成員國起草最終文本期間發表的聲明,也對此提供了佐證。中國呼籲國際社會,為緬甸建立良好的外部環境,以解決分歧,促進該國實現政治與社會穩定,

北京語言大學國際關係學院院長賈烈英在接受衛星通訊社採訪時指出,聯合國安理會有關緬甸的聲明,並未提及任何強硬措施,這是對該國內部事務的尊重。

他說:

“安理會的聲明首先具有道義上的力量,不一定說非得具有法律效力。我們可以看到,安理會的聲明本身也比較籠統,只是發表了一些原則性的言論,並未提及有必須執行的強硬措施。所以我們說聯合國的表態更多地體現在道義層面,因為任何一個國家都應該遵守由法律秩序選出的領導人,通過軍隊政變來進行政權更迭是有違常理的。另外,聲明也體現出聯合國尊重一個國家的內政,這一點中國也是持一致態度。今後就這一問題的發展走向可能還需要具體情況具體分析,由緬甸內部雙方協商解決。”     

Военный контрольно-пропускной пункт Мьянмы по дороге к конгресс-центру в Нейпьито, Мьянма. - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 01.02.2021
中國希望緬甸政局穩定
週四,美國總統喬·拜登在國務院發表首份外交演講時指出,與夥伴和盟友對緬甸局勢進行了討論,其中有印度和日本。美國總統安全顧問沙利文(Jake Sullivan)在華盛頓與東盟國家大使討論了局勢。他認為,緬甸事件是“政變”,強調地區支持對盡快恢復緬甸民主的重要性

目前還不知道,美國政治家是否獲得了東盟國家有關美國立場的具體支持。從沙利文的聲明看,美國政府針對緬甸正考慮各種制裁方案。但東盟因自身關鍵性原則,已與干涉緬甸內政拉開了距離,呼籲各方在法律框架下解決衝突。

觀察家們認為,東盟國家對緬甸事件的極端克制態度,源於各國境內有數量眾多的緬甸人。比如泰國,大約80%的勞工移民來自緬甸。同時,在這裡還生活著大約260萬註冊移民和300-400萬的非註冊者。馬來西亞約有34萬緬甸公民,超過15.4萬人是註冊難民或申請者。在新加坡,約有20萬緬甸人,其中既有同情軍政府,也有在軍人執政期間逃出緬甸的。因此,顯而易見的是,泰國、馬來西亞和新加坡,最擔心這些居民成為不穩定來源。

美國在選擇對緬甸軍方奪權實施強硬方案時,能否完全依賴“印太四方聯盟”、首先是印度和日本呢?這個問題,將直接影響外部世界對緬甸事務的反應。俄羅斯科學院遠東所日本研究中心主任瓦列里·基斯塔諾夫在接受衛星通訊社採訪時指出,很難說,印度將緊跟美國對緬甸實施制裁。日本也將審慎,以避免對本國公司造成損害。

Сторонники Аун Сан Су Чжи во время выборов в Мьянме. 9 ноября 2020 - 俄羅斯衛星通訊社, 1920, 10.11.2020
緬甸選民投票贊成與中國合作
他說:

“目前,印度和日本在軍事、經濟和政治領域走的很近,既在相互之間,也有與美國的關係。他們正在本地區構建自己的基礎設施項目,其中包括在緬甸,以此應對中國。美國對此是鼓勵的。但令人懷疑的是,印度能否跟隨美國對緬甸實施經濟制裁。日本當然將支持美國,因為他們有著緊密的聯盟關係。很大的可能是,日本在華盛頓推出制裁措施時,也將對緬甸實施某種經濟制裁。很難說,日本將率先邁步。日本在緬甸的經濟利益非常大。和美國不同的是,日本不會因軍事體制而與緬甸中斷關係,東京將利用這種關係,鞏固自己的地位。他們明白,讓出空間將增加中國在緬甸的影響力。因此,日本在美國施壓情況下,實施限制措施將極為謹慎,擔心對本國商界造成損害。”

觀察家們注意到,最近訪問緬甸的印度和日本高官,即與民選領導人、也與軍方高層舉行會晤。可以看出,日本和緬甸軍方之間有著緊密的關係。日本防衛省正在醫療、航空氣象、緊急災難、提供援助和日語學習方面為緬甸軍官提供培訓。雙方在學院層面保持接觸,在此框架下,緬甸學員在日本防衛大學學習。

印度也希望獲得緬甸軍方的支持,以打擊與其接壤的東北部省份分離主義分子。這些人經常試圖在緬甸境內尋找避難所。需要強調的是,分離主義者正在破壞印度通過緬甸、泰國、老撾、柬埔寨和越南的經濟走廊。     

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