專家：中美兩國未來談判將更加艱難

美國總統特朗普在簽署協議後表示，與去年5月本該達成的協議相比，當前的協議更加具體和硬性。一方面，這份協議規定了中國在加大自身市場開放方面應採取的步驟，包括對美國金融機構的開放；另一方面，還包括關於保護知識產權和打擊假冒產品的詳細規定。協議的主要具體細節體現在中國承諾購買美國產品。

與2017年相比，今明兩年期間，中國必須額外購買包括777億美元飛機在內的美國工業品、320億美元的農產品、524億美元的能源產品和379億美元的服務。因此，美國對華出口額將在未來兩年內提高2000億美元。同時，在簽署“第二階段”協議之前，美國目前對價值2500億美元中國商品徵收的25%關稅和對1200億美元商品徵收的7.5%關稅將一直有效。

目前尚不清楚下一階段的談判何時開始。在簽署協議前夕，華盛頓方面宣佈將在“第一階段”協議簽署後立即開始。與此同時，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤在協議簽署後表示，需要首先等待中國履行其在已簽署文件中規定義務的初步結果（文件將在一個月後生效），然後再開始就“第二階段”協議展開談判。萊特希澤指出，這可能不早於今年春天。然而特朗普早些時候表示，為了更好的仔細研究協議，不應匆忙達成最終協議，整個過程可以在下次美國大選後完成。

毫無疑問，當前的協議是解決全球兩個最大經濟體之間爭端的重要第一步，但這份協議專注於貿易問題。南京大學國際關係研究院副教授龔洪烈在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時表示，中美之間所有最複雜的矛盾尚未解決，因此“第二階段”談判可能會更加複雜。

“我想肯定還有不少問題尚未解決，特別是美國依然保留了對中國商品徵收關稅的政策。而且特朗普在簽署協議時還宣稱，這些關稅不會被取消。那麼這就表明，美方還有很多預期的目標並沒有在第一階段協議中得以實現。這些問題可能涉及中國本身複雜的經濟體制，這些體制特徵和美方所期望的中國實現改革，實際上落差非常大。因此，我個人認為，今後的談判可能會比第一階段還要更加艱難。比如，中國政府在經濟發展中的地位和角色問題，是否能夠完全按照美方所期望的那樣？我想這顯然是不太可能的。那麼如何達成妥協，對中美雙方都是一種考驗。還有，中國政府對某些行業的補貼問題或者國營經濟在經濟發展過程中所發揮的作用等等。這些問題都是所謂的結構性問題，非常難以解決。目前，中方已經做出了較大的讓步，比如開放金融業等。但是，更深一步的結構性改革，我認為，還是非常考驗雙方談判者和領導人的智慧。”

專家指出，簽署的協議當然令人樂觀。至少全球股市的反應就證明瞭這一點，中美之間達成協議後，全球股市以明顯增長收盤。但是，第一階段協議嚴格意義上並不能完全滿足任何一方的要求。包括民主黨鷹派反華人士、參議院少數黨領袖查克·舒默在內的特朗普反對者批評美國總統為達成形式上的協議而“出賣”美國工人的利益，並且“第一階段”協議集中在貿易領域，並未涵蓋美中關係的其他重要問題。對於中國來說，這也不是一份理想的協議，因為美國關稅仍然有效。為了取消這些關稅，需要進行美國堅持要求的結構改革，包括改變國家參與經濟、刺激商業活動和生產的模式。

中國是否準備改變自己的管理原則以換取美國取消關稅？抑或是美國是否準備好繼續參與包括讓本國消費者利益受損的破壞性關稅戰，來推動自己對中國經濟改革的構想？這些問題無法給出簡單而明確的答案。最後，在國家不干預經濟的條件下，實施第一階段的協議，即中國必須強制購買美國產品，也未必可行。實際上，在當前的條件下也會出現問題：例如，在2017年僅購買80億美元能源產品的背景下，將這一數字提高到524億美元是否現實？但是《環球時報》相信，中國經濟發展迅速，因此中國的需求也在增長，所以所有這些採購承諾都符合實際情況。但是，既然當前的發展模式可行，那麼美國為何還對改變這種模式感興趣？