中國財長：2019年中國2.8%的赤字率積極穩妥

劉昆表示，從赤字規模看，中國赤字規模從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，到今年的2.76萬億元，規模還是持續增加的，今年比去年增加了3800億元，這已經體現了積極財政政策“加力提效”的要求。

此外，從赤字率看，2016、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預計是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內，和世界主要經濟體相比，中國赤字率水平並不高，這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素，也為今後宏觀調控留出了政策空間。

他指出，適當提高財政赤字率，是黨中央、國務院綜合考慮經濟社會發展需要和財政可持續發展因素作出的重大決策部署。一方面，強化逆週期調節，促進經濟平穩較快發展；另一方面，也與更大規模減稅降費、有效降低企業負擔、激發市場主體活力相適應。

中國財長強調，中國的財政依託於中國特色社會主義制度，和其他國家有不同的地方。今年的赤字安排為甚麼這樣考慮？因為除了適當提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產。這方面也籌措了一部分資金，可以不用過高地提高赤字率。所以，今年的赤字安排是積極的，也是穩妥的。

劉昆表示，中國政府的舉債不是用於機構運轉、人員工資等經常性支出，而是進行有效投資，形成了可償還債務的對應資產，這也是和許多國家不同的地方。中國還將繼續平衡好穩增長和防風險的關係，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政的可持續發展。

劉昆還表示，減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，財政部將實施更大規模的減稅和更為明顯的降費，穩定經濟增長。

劉昆表示，李克強總理在《政府工作報告》中強調，積極的財政政策要"加力提效"，財政部門將用減稅降費激發市場主體活力，提高居民消費能力。減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，將實施更大規模的減稅和更為明顯的降費，更好地引導企業預期和增強市場信心，穩定經濟增長。

他指出，今年要加大財政支出力度。2018年財政支出規模超過了22萬億元。今年將繼續適度擴大財政支出規模，擬安排中央一般公共預算支出11.13萬億元，同比增長8.7%，重點增加對脫貧攻堅、"三農"、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。此外，較大幅度增加地方政府專項債券規模，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元，重點支持重大在建項目建設和補短板。

此外，還將節用裕民。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控"三公"經費預算，取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，"三公"經費再壓減3%左右，長期沈澱的資金一律收回。地方財政要比照中央的做法，從嚴控制行政事業單位開支。把省下的錢重點用於保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

劉昆同時強調，積極的財政政策加力提效，不是要搞"大水漫灌"式強刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆週期調節，更好應用市場化、法治化的手段，採取改革的辦法，在"鞏固、增強、提升、暢通"上下功夫，著力促進中國經濟高質量發展。

劉昆在記者會期間表示，中國政府負債率為37%，遠低於歐盟60%的警戒線，債務風險非常低。

劉昆表示，中國政府一直高度重視政府債務問題，對每一級財政債務都進行控制。同時，對可能存在的風險隱患採取積極措施進行防範化解。從中國的情況看，目前地方政府債務風險總體是可控的。到去年年末，地方政府債務餘額是18.39萬億元，債務餘額和綜合財力比例是76.6%，這個遠低於國際通行100%到120%的警戒線。

他繼續道，納入預算管理的中央政府債務餘額14.96萬億元，全國政府債務餘額是33.35萬億元，政府債務和GDP相比，負債率是37%，遠低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家的水平。從這幾個數字上看，中國這方面的風險是非常低的。

關於政府債務限額，劉昆表示，2018年全國政府債務限額是36.69萬億元，而餘額是33.35萬億元。所以，不管是中央還是地方，實際的法定債務餘額都低於法定限額。當然，確實有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平台公司違法違規或變相舉借債務，也就是所謂的政府隱性債務，這方面已經採取嚴格的措施，不允許發生新的隱性債務，同時穩妥化解存量。